明晰責任以上率下 專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民 記者:在您看來,目前我國公共安全的法治化如何? 劉鐵民:法治是安全生產工作最主要也是最根本性的措施,對違法行為的懲罰和對重大事故的責任追究自然就成為安全生產法治工作的重要手段,全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天,一直對重特大生產安全事故的直接責任人實施嚴格的責任追究。電消檢測是職業消防檢測公司對建(構)筑物進行消檢電檢,對建筑進行電氣檢測和消防檢測,通過電消檢明確建筑消防設施及電氣設施是否存在安全隱患,并整理出所有的不合格項,出具消防檢測報告。明晰責任 以上率下 來源:中國消防 但2013年以來,我國發生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業、直接原因、災變行為上看,似乎有很大區別,不過如再進行深入分析就不難發現,這些災變的原因和行為可以概括為一些共同的規律性特點——企業安全生產責任沒有落實,當地政囘府對安全生產重視不夠,安全生產監管不力,重大事故隱患排查整改不到位,應急處置不力,以及基礎薄弱和相關人員安全素質不高等。 當前我國公共消防安全領域還存在著部分風險與短板,正如公囘安部消防局局長于建華所說的,類似高風險的城市與低防控的農村同時存在的現狀、防滅火任務繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設施與經濟社會發展相比具有滯后性等問題逐漸顯現,它們是社會一片祥和背后的隱憂,需要我們重視并著力解決。 將消防安全責任落實到人、在突發事故發生后積極調查處理,是安全生產工作中的一項重要內容,也是完善我國安全生產工作體制機制的一大趨勢。 記者:《消防安全責任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義? 劉鐵民:從近年來發生的重特大火災事故分析來看,消防安全責任制不落實的問題依舊時常出現。而現行消防法律法規和規范性文件,對消防安全責任規定不夠具體,針對性、操作性不是很強,尤其是行業系統消防安全監管職責不夠明確,社會單位主體責任不落實、違法成本低,違規違章現象屢禁不止。 《辦法》堅持于法有據,確保每一項職責都符合法律和規定;堅持目標導向和問題導向相結合,從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體囘系的目標出發,著力解決消防安全責任制規定不具體、操作性不強,行業系統消防安全監管職責不夠明確等突出問題;堅持分級分部門按職責細化各自責任邊界,在文件結構上以責任主體的不同劃分章節、條款,進一步明晰了省、市、縣、鄉(鎮)四級政囘府的領導責任,細化了行業部門的管理責任,從嚴界定了單位主體責任,同時有針對性地加大了責任追究力度。 記者:您認為,消防安全責任制的基本原則是什么? 劉鐵民:從多年實踐來看,生產安全事故責任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康,維護法紀的嚴肅性,提高各級干部安全生產工作的責任和防止重大生產安全事故頻發都發揮了十分重要的作用,已成為推動安全生產法治工作的一件利器。 此次出臺的《消防安全責任制實施》為我們系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。**,明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二,明確地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三,明確縣級以上政囘府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。第四,明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負,單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對消防安全全面負責。第五,明確堅持權責一致、依法履職、失職追責,對不履行或不按規定履行職責的單位和個人,依法依規追究責任。 記者:《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責有何現實意義? 劉鐵民:遏制重特大事故災難的風險已成為當前我國生產生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調失職追責,可什么是“失”?應建立一個制度,讓安全執法監督等部門有章可循,既減少事故發生的風險,又自然而然地降低被追究責任的風險。 《消防安全責任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(鎮)四級消防安全的領導責任。在共同責任方面,《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領導、消防規劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等方面的共同職責;在省級政囘府層面,突出了宏觀管理,明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規劃、加大消防投入等職責;在市、縣級政囘府層面,突出了具體執行,明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障、將消防公共服務事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規等職責;在鄉(鎮)政囘府層面,突出了群防群治,明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理、部署消防安全整治、指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等職責。 進一步明確和細化了行業部門的管理責任。《辦法》在明確3項共同職責的基礎上,區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責——**類,對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門,要求在各自的審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類,對于具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門,要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。 此外,《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政囘府或國囘務囘院組織調查處理,但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定。《辦法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調查處理,實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。 記者:《辦法》明確規定社會單位主體責任,您認為是基于怎樣的考慮? 劉鐵民:社會單位主體責任不落實,始終是消防工作的一個“軟肋”。據統計,我國90%以上的重特大火災都發生在社會單位。可以這么說,單位主體責任不落實、管理水平上不去,消防安全就永無寧日。 此次出臺的《消防安全責任制實施》將單位消防安全責任作為重要一章,從嚴界定了單位的主體責任。根據火災危險性,《辦法》將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類,分別規定了消防安全職責。對一般單位,提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責;對重點單位,從消防安全管理機構、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求;對火災高危單位,明確在履行一般單位、重點單位職責的同時,增加了定期召開工作例會、消防安全責任人及管理人和相關從業人員必須取得相關資質、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等職責。 《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求:人防方面,規定單位要“明確消防安全責任人和管理人,并報告當地公囘安消防部門;消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格;設有消防控制室的,實行每班不少于2人、24小時值班,并持證上崗;定期組織開展消防工作檢查考核”等,確保消防工作有人抓、有人管。 這些規定的出臺,有利于在社會上起到引導作用,推動社會各界去關注消防、支持消防。 記者:您覺得《辦法》在加大責任追究方面有哪些突破? 劉鐵民:在督促、保障落實消防安全責任方面,《辦法》明確了“責權一致、依法履職、失職追責”的原則,其中不乏創新措施。在強化責任考核結果的同時,要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。這是基于大數據時代下的與時俱進,也符合現實情況。 《消防安全責任制實施》規定,地方各級政囘府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這樣就把責任追究關口進行了前移,有利于相關工作的落實。 《辦法》對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,明確依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這意味著加大了火災事故的追究力度,對有效應對火災高發事態是向好的。 記者:您談談《辦法》在實施過程中,會遇到哪些困難? 劉鐵民:讓行業主管部門、社會單位轉變觀念應該會是個難點。曾經大部分人都認為,消防安全就是你們消防部隊一家的事,與我們有什么關系?但此次《辦法》的出臺,將消防安全責任抽絲剝繭、層層落實、具體到人,讓社會各界主管部門、主管領導看到了自身必須履行的安全責任,這勢必會讓一部分人從心理上產生畏難情緒,從而消極懈怠。 因此,推動《辦法》宣傳貫徹落實,進一步提升政囘府、行業部門和社會單位消防工作的積極性,是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務。 我個人建議,消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介,采取多種形式,就《辦法》出臺背景、意義、主要內容等進行廣泛宣傳;協調上級主管機關印發通知,對各領域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求,組織干部、群眾認真學習、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質;協調地方各級政囘府和有關部門結合自身職責,制定《辦法》具體實施意見,加快建立健全消防安全責任制,推動《辦法》落地見效。 消防安全責任重在落實,也難在落實;執行是制度的生命,再好的制度不執行也是一紙空文。再者,事故一旦發生,如果追責調查得不到社會的認同,矛盾可能激化,可能造成更大的經濟和社會損失,甚至影響國家的聲譽。因此,確保重大事故或事件調查的公正、公開和可信,尤為必要。 最后,建議在事故調查后特別注意將經驗教訓反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災難中學習,事故調查最終目的是使得我們的社會能夠從中學習,避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結經驗和教訓,并進一步分析其中普遍的規律和突出的問題,在進一步完善制度的基礎上,才能有效避免同類事故的反復發生。明晰責任以上率下 作者:劉鐵民 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 消火栓給水系統在建筑防火設計中扮演著重要角色。這與用水撲滅建筑物的火災,尤其是城市建筑火災的優點分不開。水是眾多滅火劑中價格便宜,且用水滅火器材簡單,維護方便,而且滅火效果好,對生態環境幾乎不造成污染。《建筑設計防火規范》(以下簡稱《建規》)第八章中,用了六節24條的篇幅對消火栓給水(滅火)系統作了相應的規定。總的來看。《建規爭這部分內容,大部分還是適用的:但有些參數,有些內容是可以商量的。... 地下室與外部連通的開口少,發生火災時70%~80%的煙難以及時排除,聚熱快,散熱慢、空間溫度提高較快。若上部室溫在約400一600。攝氏度時,煙氣中的co氣體就會發生"轟燃"現象。轉化成CO2住釋放出大量熱,這使易燃物、可燃物很快起火。火災由初期階段進人全面燃燒階段。"轟燃"前、火災范圍少、室溫低是人員疏散的**時間。推遲轟燃發生的時間,便為人員保留了充足的逃生時間另外火災時地下室的出人口也... 一、第三方滅火器年檢機構簡介北京天一第三方滅火器年檢機構是專門從事消防設備,尤其是滅火器年度檢驗工作的服務機構。機構獨立于滅火器生產商、銷售商和使用單位,旨在通過專業的檢測技術和流程,確保滅火器能夠在緊急情況下有效工作,為公眾的生命和財產安全提供保障。天一第三方滅火器年檢機構擁有專業的技術團隊、先進的檢測設備和科學的管理體系,能夠對各類滅火器進行全面、準確的檢測,并出具具有法律效力的檢測報告... 電氣防火檢測作為確保電氣設備安全、預防火災事故的重要手段,其每年一次的執行頻率是基于多重因素的綜合考量。北京天一消防檢測維保公司闡述以下從八個方面詳細闡述這一做法的依據:1.法規與標準要求根據《中華人民共合國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》以及相關行業規范,如《電氣火災監控系統》GB14287等,明確要求對電氣設備進行定期檢測,以符合國家強制性消防安全標準。這些法規和... 火災自動報警系統作為現代建筑安全保障的重要組成部分,其穩定運行直接關系到人員生命財產的安全。為了確保系統能夠在緊急情況下迅速、準確地發出報警信號,并有效聯動其他消防設施進行初期火災控制,定期進行系統的維護保養至關重要。本文檔旨在詳細闡述火災自動報警系統的維保流程,包括設備檢查與維護、供電與線路檢查、軟件與數據備份、應急測試與演練、環境適應性檢測、報警聯動檢查以及文檔記錄與培訓等關鍵環節。北京... 按照全市冬春季火災防控專項行動部署要求,各級政府積極行動,廣泛發動相關職能部門和基層單位,結合實際制定工作方案,明確職責分工,層層召開會議進行周密部署。各區縣、各地區領導普遍帶隊深入轄區開展消防安全檢查,迅速掀起全市消防安全大排查、大整治工作熱潮。北京消防檢測維保公司轉載《北京市各地區深入組織開展冬季火災防控工作》。一、研究措施,明確職責任務各區縣政府主管領導紛紛召集屬地公安分局、消防支隊領... 消防維保(消防設施維護保養)是確保建筑物內消防設施完好有效、及時發現并消除火災隱患、提高整體消防安全水平的重要環節。它涵蓋了從日常巡檢到應急準備的一系列綜合性工作,旨在保護人員生命財產安全。以下是對消防維保主要工作內容的詳細闡述:1.消防設施檢查● 定期檢查內容:包括但不限于消防水源、消火栓系統、自動噴水滅火系統、氣體滅火系統、泡沬滅火系統、防排煙系統、應急照明與疏散指示系統等。● 檢查方式... 消電檢什么意思消電檢,全稱為消防、電氣設備檢查,是對消防的電器設備進行檢查、檢驗的簡稱,也稱為消防檢測和電氣防火檢測。這一檢測主要針對公共場所和人員集中的地方,如商場、醫院、學校、賓館等,旨在確保建筑的消防安全,防止因電器設備故障引發的火災、觸電等事故。消電檢每年必須檢測嗎?每年必須做消電檢的原因主要有以下幾點:1.預防電氣火災:消電檢通過對電氣設備、電氣線路以及防雷、接地系統的全面檢測... 消電檢報告概述:消電檢報告,全稱消防設施檢測報告,電氣防火檢測報告,是對建筑物內消防設施電氣設施系統進行全面檢測、評估后形成的書面報告。該報告旨在確保消防電氣系統的安全性、可靠性和有效性,以預防火災事故并保障人員生命財產安全。本文為北京天一消防檢測維保公司為您解讀的消電檢報告概述。消電檢報告的作用1.安全評估:通過對消防電氣系統的各項功能進行檢測,評估其是否符合國家及行業標準... 門頭溝滅火器年檢公司自創立以來,始終秉持“安全第壹,質量為本”的經營理念,為廣大企事業單位提供高效、專業、全面的滅火器年檢服務,確保客戶的消防安全得到有力保障。門頭溝滅火器檢測,檢修,維修,加壓及充裝服務,門頭溝滅火器年檢資質齊全負責取送敬請詢價。 各位領導、同志們:按照會議安排,結合住房城鄉建設部職責,我就高層建筑消防安全綜合治理工作談幾點意見:一是要高度重視高層建筑消防安全綜合治理工作。近年來,我國高層建筑數量不斷增加,由于高層建筑高度高、體量大、結構復雜、人員密集,一旦發生火災,極易造成重大人員傷完和財產損失。英國倫敦“6·14”高層公寓大火造成至少80人死亡,給我們敲響了警鐘。黨中央、國務院領導高度重視安全工作,要求牢固樹立安全... 公司概況與發展歷程 成立背景:隨著社會對消防安全重視度的提高,消防評估服務需求日益增長,北京天一消防評估公司應運而生,致力于為各類建筑提供全面、專業的消防安全評估服務。服務目標:通過科學、客觀的評估,幫助客戶及時發現潛在的消防安全隱患,提供針對性的改進建議,確保建筑消防安全。市場定位:專注于為商業、住宅、工業等各類建筑提供全方位的消防安全評估及咨詢服務。初步發展階段:公司成立初期,專注于... 1前言建筑消防設計是一項與現行消防法規聯系緊密、政策性很強,技術性復雜的設計工作在建筑物消防及火災自動報警系統的設計中,在嚴格執行現行國家有關標準及規范的基礎上,還應結合建筑物的特點、功能及國內外消防技術和產品的發展動向,進一步完善現行國家有關標準及規范欠明確或不完善的細節問題。北京消防檢測維保公司關于建筑防火和火災自動報警統設計探討/文/鄭加良2建筑防火設計規范要求目前我國與建筑消防有關的... 機構概況隨著社會對消防安全重視程度的日益提高,北京天一消防檢測公司應運而生,旨在提供專業的電氣消防設施檢測服務,確保各類建筑的消防安全。朝陽消防檢測第三方電氣消防設施檢測機構成為行業內領先的消防安全檢測服務提供商,通過專業的技術和優質的服務,為客戶創造安全、可靠的環境。自公司成立以來,我們不斷發展壯大,逐步拓展業務領域,提升技術水平,贏得了客戶的廣泛認可和好評。朝陽消防檢測第三方電氣消防設施... 發生法律效力的判決、裁定等法律文書能否得到執行,直接關系到國家法律的尊嚴和當事人合法權益的實現,而目前,"執行難"成為制約消防行政執法工作的一個突出問題,嚴重損害了消防機構的威嚴性和尊嚴性,也巨大地打擊了執法人員從事消防執法工作的積極性。北京消防檢測維保公司之對消防行政執法“難執行”的淺議。在我國的消防行政執行方面,《消防法》第四十條明確規定:"當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的... |