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明晰責(zé)任以上率下

  專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任劉鐵民


  記者:在您看來,目前我國公共安全的法治化如何?


  劉鐵民:法治是安全生產(chǎn)工作最主要也是最根本性的措施,對違法行為的懲罰和對重大事故的責(zé)任追究自然就成為安全生產(chǎn)法治工作的重要手段,全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀(jì)的今天,一直對重特大生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。電消檢測是職業(yè)消防檢測公司對建(構(gòu))筑物進(jìn)行消檢電檢,對建筑進(jìn)行電氣檢測和消防檢測,通過電消檢明確建筑消防設(shè)施及電氣設(shè)施是否存在安全隱患,并整理出所有的不合格項,出具消防檢測報告。明晰責(zé)任 以上率下 來源:中國消防


  但2013年以來,我國發(fā)生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業(yè)、直接原因、災(zāi)變行為上看,似乎有很大區(qū)別,不過如再進(jìn)行深入分析就不難發(fā)現(xiàn),這些災(zāi)變的原因和行為可以概括為一些共同的規(guī)律性特點——企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實,當(dāng)?shù)卣吒畬Π踩a(chǎn)重視不夠,安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,重大事故隱患排查整改不到位,應(yīng)急處置不力,以及基礎(chǔ)薄弱和相關(guān)人員安全素質(zhì)不高等。


  當(dāng)前我國公共消防安全領(lǐng)域還存在著部分風(fēng)險與短板,正如公囘安部消防局局長于建華所說的,類似高風(fēng)險的城市與低防控的農(nóng)村同時存在的現(xiàn)狀、防滅火任務(wù)繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展相比具有滯后性等問題逐漸顯現(xiàn),它們是社會一片祥和背后的隱憂,需要我們重視并著力解決。


  將消防安全責(zé)任落實到人、在突發(fā)事故發(fā)生后積極調(diào)查處理,是安全生產(chǎn)工作中的一項重要內(nèi)容,也是完善我國安全生產(chǎn)工作體制機制的一大趨勢。


  記者:《消防安全責(zé)任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義?


  劉鐵民:從近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故分析來看,消防安全責(zé)任制不落實的問題依舊時常出現(xiàn)。而現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件,對消防安全責(zé)任規(guī)定不夠具體,針對性、操作性不是很強,尤其是行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確,社會單位主體責(zé)任不落實、違法成本低,違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。


  《辦法》堅持于法有據(jù),確保每一項職責(zé)都符合法律和規(guī)定;堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,從建立健全責(zé)任明晰、無縫對接的消防安全責(zé)任體囘系的目標(biāo)出發(fā),著力解決消防安全責(zé)任制規(guī)定不具體、操作性不強,行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確等突出問題;堅持分級分部門按職責(zé)細(xì)化各自責(zé)任邊界,在文件結(jié)構(gòu)上以責(zé)任主體的不同劃分章節(jié)、條款,進(jìn)一步明晰了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政囘府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,細(xì)化了行業(yè)部門的管理責(zé)任,從嚴(yán)界定了單位主體責(zé)任,同時有針對性地加大了責(zé)任追究力度。


  記者:您認(rèn)為,消防安全責(zé)任制的基本原則是什么?


  劉鐵民:從多年實踐來看,生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究對保護(hù)廣大人民群眾的安全與健康,維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性,提高各級干部安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和防止重大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)都發(fā)揮了十分重要的作用,已成為推動安全生產(chǎn)法治工作的一件利器。


  此次出臺的《消防安全責(zé)任制實施》為我們系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。**,明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則。第二,明確地方各級政囘府主要負(fù)責(zé)人為消防工作**責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三,明確縣級以上政囘府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四,明確堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù),單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人,對消防安全全面負(fù)責(zé)。第五,明確堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé),對不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個人,依法依規(guī)追究責(zé)任。


  記者:《辦法》對促進(jìn)政囘府部門履行安全職責(zé)有何現(xiàn)實意義?


  劉鐵民:遏制重特大事故災(zāi)難的風(fēng)險已成為當(dāng)前我國生產(chǎn)生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調(diào)失職追責(zé),可什么是“失”?應(yīng)建立一個制度,讓安全執(zhí)法監(jiān)督等部門有章可循,既減少事故發(fā)生的風(fēng)險,又自然而然地降低被追究責(zé)任的風(fēng)險。


  《消防安全責(zé)任制實施》進(jìn)一步明確和細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在共同責(zé)任方面,《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃、火災(zāi)防范、隱患整治、消防組織建設(shè)、滅火應(yīng)急救援等方面的共同職責(zé);在省級政囘府層面,突出了宏觀管理,明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規(guī)劃、加大消防投入等職責(zé);在市、縣級政囘府層面,突出了具體執(zhí)行,明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、將消防公共服務(wù)事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓(xùn)、制修訂地方法規(guī)等職責(zé);在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政囘府層面,突出了群防群治,明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理、部署消防安全整治、指導(dǎo)村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等職責(zé)。


  進(jìn)一步明確和細(xì)化了行業(yè)部門的管理責(zé)任。《辦法》在明確3項共同職責(zé)的基礎(chǔ)上,區(qū)分兩大類分別細(xì)化了38個部門的消防安全職責(zé)——**類,對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門,要求在各自的審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批,凡不符合法定條件的,不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第二類,對于具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門,要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。


  此外,《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限。以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級人民政囘府或國囘務(wù)囘院組織調(diào)查處理,但對較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒有規(guī)定。《辦法》明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調(diào)查處理,實現(xiàn)了對火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。


  記者:《辦法》明確規(guī)定社會單位主體責(zé)任,您認(rèn)為是基于怎樣的考慮?


  劉鐵民:社會單位主體責(zé)任不落實,始終是消防工作的一個“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計,我國90%以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會單位。可以這么說,單位主體責(zé)任不落實、管理水平上不去,消防安全就永無寧日。


  此次出臺的《消防安全責(zé)任制實施》將單位消防安全責(zé)任作為重要一章,從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險性,《辦法》將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災(zāi)高危單位三大類,分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對一般單位,提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入、配備設(shè)施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責(zé);對重點單位,從消防安全管理機構(gòu)、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓(xùn)、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求;對火災(zāi)高危單位,明確在履行一般單位、重點單位職責(zé)的同時,增加了定期召開工作例會、消防安全責(zé)任人及管理人和相關(guān)從業(yè)人員必須取得相關(guān)資質(zhì)、建設(shè)專職消防隊或微型消防站、配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備、建立消防安全評估制度、參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險等職責(zé)。


  《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴(yán)格的要求:人防方面,規(guī)定單位要“明確消防安全責(zé)任人和管理人,并報告當(dāng)?shù)毓珖甙蚕啦块T;消防安全責(zé)任人、管理人要經(jīng)過消防培訓(xùn)或取得執(zhí)業(yè)資格;設(shè)有消防控制室的,實行每班不少于2人、24小時值班,并持證上崗;定期組織開展消防工作檢查考核”等,確保消防工作有人抓、有人管。


  這些規(guī)定的出臺,有利于在社會上起到引導(dǎo)作用,推動社會各界去關(guān)注消防、支持消防。


  記者:您覺得《辦法》在加大責(zé)任追究方面有哪些突破?


  劉鐵民:在督促、保障落實消防安全責(zé)任方面,《辦法》明確了“責(zé)權(quán)一致、依法履職、失職追責(zé)”的原則,其中不乏創(chuàng)新措施。在強化責(zé)任考核結(jié)果的同時,要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。這是基于大數(shù)據(jù)時代下的與時俱進(jìn),也符合現(xiàn)實情況。


  《消防安全責(zé)任制實施》規(guī)定,地方各級政囘府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé),在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。這樣就把責(zé)任追究關(guān)口進(jìn)行了前移,有利于相關(guān)工作的落實。


  《辦法》對因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的,明確依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任,對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政囘府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé),涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。這意味著加大了火災(zāi)事故的追究力度,對有效應(yīng)對火災(zāi)高發(fā)事態(tài)是向好的。


  記者:您談?wù)劇掇k法》在實施過程中,會遇到哪些困難?


  劉鐵民:讓行業(yè)主管部門、社會單位轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)該會是個難點。曾經(jīng)大部分人都認(rèn)為,消防安全就是你們消防部隊一家的事,與我們有什么關(guān)系?但此次《辦法》的出臺,將消防安全責(zé)任抽絲剝繭、層層落實、具體到人,讓社會各界主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)看到了自身必須履行的安全責(zé)任,這勢必會讓一部分人從心理上產(chǎn)生畏難情緒,從而消極懈怠。


  因此,推動《辦法》宣傳貫徹落實,進(jìn)一步提升政囘府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性,是當(dāng)前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務(wù)。


  我個人建議,消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介,采取多種形式,就《辦法》出臺背景、意義、主要內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳;協(xié)調(diào)上級主管機關(guān)印發(fā)通知,對各領(lǐng)域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求,組織干部、群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質(zhì);協(xié)調(diào)地方各級政囘府和有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé),制定《辦法》具體實施意見,加快建立健全消防安全責(zé)任制,推動《辦法》落地見效。


  消防安全責(zé)任重在落實,也難在落實;執(zhí)行是制度的生命,再好的制度不執(zhí)行也是一紙空文。再者,事故一旦發(fā)生,如果追責(zé)調(diào)查得不到社會的認(rèn)同,矛盾可能激化,可能造成更大的經(jīng)濟和社會損失,甚至影響國家的聲譽。因此,確保重大事故或事件調(diào)查的公正、公開和可信,尤為必要。


  最后,建議在事故調(diào)查后特別注意將經(jīng)驗教訓(xùn)反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災(zāi)難中學(xué)習(xí),事故調(diào)查最終目的是使得我們的社會能夠從中學(xué)習(xí),避免此類錯誤的重犯。只有認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),并進(jìn)一步分析其中普遍的規(guī)律和突出的問題,在進(jìn)一步完善制度的基礎(chǔ)上,才能有效避免同類事故的反復(fù)發(fā)生。明晰責(zé)任以上率下 作者:劉鐵民


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滅火器年審、效驗、審驗是對滅火器進(jìn)行定期檢查和維護(hù)的一種程序,以確保其在使用時能夠正常工作和有效滅火。北京滅火器年審機構(gòu)請找具備相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的第三方年審機構(gòu)。滅火器年審:主要是對滅火器進(jìn)行年度檢查,包括檢查滅火器的壓力是否正常、外觀是否有損壞、噴嘴是否堵塞等。如果發(fā)現(xiàn)任何問題,將及時進(jìn)行維修或更換。滅火器效驗:主要是對滅火器進(jìn)行性能測試,包括測試滅火器的噴射距離、噴射時間、壓力等是否符合標(biāo)準(zhǔn)...
消防評估:評估消防安全狀況消防評估是指消防安全評估機構(gòu)提供的一種服務(wù)活動,主要針對社會單位、場所、工礦企業(yè)等機構(gòu)的消防安全設(shè)備、建筑消防安全、消防安全管理等情況進(jìn)行評估。消防評估是干什么的?具體來說,消防評估包括以下幾個方面:1.建筑物和設(shè)施的消防安全狀況評估:通過檢測建筑物的消防設(shè)施、消防通道、消防水源、火災(zāi)報警設(shè)備等,評估建筑物和設(shè)施的消防安全狀況。2.消防安全管理制度評估:評估消防管理...
北京天壹消防維保單位公司具備資質(zhì)主有消防工程專業(yè)承包資質(zhì),壹級級資質(zhì),可以從事各類消防設(shè)施工程的施工和維保。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機構(gòu)資質(zhì),可以從事各類消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和檢測。消防安全評估機構(gòu)資質(zhì),可以從事各種規(guī)模的消防安全評估。安全生產(chǎn)許可證,從事消防維保必須具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)。此外,消防維保單位公司還通過其他相關(guān)的資質(zhì)或認(rèn)證,天壹北京消防維保檢測公司收費及維修報價敬請致電...
北京天壹消防評估公司是一家專門從事消防安全評估工作的第三方消防安全評估單位,通過對各個場所的消防設(shè)施和消防管理進(jìn)行全面、科學(xué)的評估,為客戶提供全方位的消防安全解決方案。天壹消防評估公司擁有一支專業(yè)的評估團隊,他們由一支一消工程師及中高級消防員組成,不僅具有豐富的消防安全知識和專業(yè)技能,也可以針對不同類型的場所進(jìn)行全面的評估工作。評估工作可以涵蓋商業(yè)綜合體、辦公大樓、學(xué)校等場所,通過檢查消防設(shè)...
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