明晰責任以上率下 專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民 記者:在您看來,目前我國公共安全的法治化如何? 劉鐵民:法治是安全生產工作最主要也是最根本性的措施,對違法行為的懲罰和對重大事故的責任追究自然就成為安全生產法治工作的重要手段,全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天,一直對重特大生產安全事故的直接責任人實施嚴格的責任追究。電消檢測是職業消防檢測公司對建(構)筑物進行消檢電檢,對建筑進行電氣檢測和消防檢測,通過電消檢明確建筑消防設施及電氣設施是否存在安全隱患,并整理出所有的不合格項,出具消防檢測報告。明晰責任 以上率下 來源:中國消防 但2013年以來,我國發生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業、直接原因、災變行為上看,似乎有很大區別,不過如再進行深入分析就不難發現,這些災變的原因和行為可以概括為一些共同的規律性特點——企業安全生產責任沒有落實,當地政囘府對安全生產重視不夠,安全生產監管不力,重大事故隱患排查整改不到位,應急處置不力,以及基礎薄弱和相關人員安全素質不高等。 當前我國公共消防安全領域還存在著部分風險與短板,正如公囘安部消防局局長于建華所說的,類似高風險的城市與低防控的農村同時存在的現狀、防滅火任務繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設施與經濟社會發展相比具有滯后性等問題逐漸顯現,它們是社會一片祥和背后的隱憂,需要我們重視并著力解決。 將消防安全責任落實到人、在突發事故發生后積極調查處理,是安全生產工作中的一項重要內容,也是完善我國安全生產工作體制機制的一大趨勢。 記者:《消防安全責任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義? 劉鐵民:從近年來發生的重特大火災事故分析來看,消防安全責任制不落實的問題依舊時常出現。而現行消防法律法規和規范性文件,對消防安全責任規定不夠具體,針對性、操作性不是很強,尤其是行業系統消防安全監管職責不夠明確,社會單位主體責任不落實、違法成本低,違規違章現象屢禁不止。 《辦法》堅持于法有據,確保每一項職責都符合法律和規定;堅持目標導向和問題導向相結合,從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體囘系的目標出發,著力解決消防安全責任制規定不具體、操作性不強,行業系統消防安全監管職責不夠明確等突出問題;堅持分級分部門按職責細化各自責任邊界,在文件結構上以責任主體的不同劃分章節、條款,進一步明晰了省、市、縣、鄉(鎮)四級政囘府的領導責任,細化了行業部門的管理責任,從嚴界定了單位主體責任,同時有針對性地加大了責任追究力度。 記者:您認為,消防安全責任制的基本原則是什么? 劉鐵民:從多年實踐來看,生產安全事故責任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康,維護法紀的嚴肅性,提高各級干部安全生產工作的責任和防止重大生產安全事故頻發都發揮了十分重要的作用,已成為推動安全生產法治工作的一件利器。 此次出臺的《消防安全責任制實施》為我們系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。**,明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二,明確地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三,明確縣級以上政囘府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。第四,明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負,單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對消防安全全面負責。第五,明確堅持權責一致、依法履職、失職追責,對不履行或不按規定履行職責的單位和個人,依法依規追究責任。 記者:《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責有何現實意義? 劉鐵民:遏制重特大事故災難的風險已成為當前我國生產生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調失職追責,可什么是“失”?應建立一個制度,讓安全執法監督等部門有章可循,既減少事故發生的風險,又自然而然地降低被追究責任的風險。 《消防安全責任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(鎮)四級消防安全的領導責任。在共同責任方面,《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領導、消防規劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等方面的共同職責;在省級政囘府層面,突出了宏觀管理,明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規劃、加大消防投入等職責;在市、縣級政囘府層面,突出了具體執行,明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障、將消防公共服務事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規等職責;在鄉(鎮)政囘府層面,突出了群防群治,明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理、部署消防安全整治、指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等職責。 進一步明確和細化了行業部門的管理責任。《辦法》在明確3項共同職責的基礎上,區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責——**類,對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門,要求在各自的審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類,對于具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門,要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。 此外,《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政囘府或國囘務囘院組織調查處理,但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定?!掇k法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調查處理,實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。 記者:《辦法》明確規定社會單位主體責任,您認為是基于怎樣的考慮? 劉鐵民:社會單位主體責任不落實,始終是消防工作的一個“軟肋”。據統計,我國90%以上的重特大火災都發生在社會單位??梢赃@么說,單位主體責任不落實、管理水平上不去,消防安全就永無寧日。 此次出臺的《消防安全責任制實施》將單位消防安全責任作為重要一章,從嚴界定了單位的主體責任。根據火災危險性,《辦法》將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類,分別規定了消防安全職責。對一般單位,提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責;對重點單位,從消防安全管理機構、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求;對火災高危單位,明確在履行一般單位、重點單位職責的同時,增加了定期召開工作例會、消防安全責任人及管理人和相關從業人員必須取得相關資質、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等職責。 《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求:人防方面,規定單位要“明確消防安全責任人和管理人,并報告當地公囘安消防部門;消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格;設有消防控制室的,實行每班不少于2人、24小時值班,并持證上崗;定期組織開展消防工作檢查考核”等,確保消防工作有人抓、有人管。 這些規定的出臺,有利于在社會上起到引導作用,推動社會各界去關注消防、支持消防。 記者:您覺得《辦法》在加大責任追究方面有哪些突破? 劉鐵民:在督促、保障落實消防安全責任方面,《辦法》明確了“責權一致、依法履職、失職追責”的原則,其中不乏創新措施。在強化責任考核結果的同時,要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。這是基于大數據時代下的與時俱進,也符合現實情況。 《消防安全責任制實施》規定,地方各級政囘府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這樣就把責任追究關口進行了前移,有利于相關工作的落實。 《辦法》對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,明確依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這意味著加大了火災事故的追究力度,對有效應對火災高發事態是向好的。 記者:您談談《辦法》在實施過程中,會遇到哪些困難? 劉鐵民:讓行業主管部門、社會單位轉變觀念應該會是個難點。曾經大部分人都認為,消防安全就是你們消防部隊一家的事,與我們有什么關系?但此次《辦法》的出臺,將消防安全責任抽絲剝繭、層層落實、具體到人,讓社會各界主管部門、主管領導看到了自身必須履行的安全責任,這勢必會讓一部分人從心理上產生畏難情緒,從而消極懈怠。 因此,推動《辦法》宣傳貫徹落實,進一步提升政囘府、行業部門和社會單位消防工作的積極性,是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務。 我個人建議,消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介,采取多種形式,就《辦法》出臺背景、意義、主要內容等進行廣泛宣傳;協調上級主管機關印發通知,對各領域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求,組織干部、群眾認真學習、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質;協調地方各級政囘府和有關部門結合自身職責,制定《辦法》具體實施意見,加快建立健全消防安全責任制,推動《辦法》落地見效。 消防安全責任重在落實,也難在落實;執行是制度的生命,再好的制度不執行也是一紙空文。再者,事故一旦發生,如果追責調查得不到社會的認同,矛盾可能激化,可能造成更大的經濟和社會損失,甚至影響國家的聲譽。因此,確保重大事故或事件調查的公正、公開和可信,尤為必要。 最后,建議在事故調查后特別注意將經驗教訓反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災難中學習,事故調查最終目的是使得我們的社會能夠從中學習,避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結經驗和教訓,并進一步分析其中普遍的規律和突出的問題,在進一步完善制度的基礎上,才能有效避免同類事故的反復發生。明晰責任以上率下 作者:劉鐵民 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 朝陽消防檢測技術服務,北京天壹消防電消檢壹級資質,接受各類建筑物年檢、竣工驗收、臨時施工活動檢驗。電氣消防檢測技術服務單位,是指依照有關消防法律、法規和技術標準,接受社會單位或者個人的委托,提供建筑防火設施和電氣設施檢測技術服務,并獨立承擔相應法律責任的法人。北京天壹朝陽消防檢測公司獲得建筑防火設施檢測技術服務資格,能夠獨立開展北京地區建筑防火設施檢測技術服務活動。從業人員已取得建筑防火設施... 天一昌平消電檢公司是在北京市監督管理局注冊的,其業務受北京市消防支隊和北京市公安局消防協會指導。具有專業的CMA檢測資質,專業從事電氣防火檢測、消防設施檢測、消防設施維護、評估及滅火器檢測維修。昌平消電檢出報告-電消檢資質齊全敬請咨詢。昌平消電檢公司擁有先進的檢測設備。先后從美國、日本等國家引進電消檢測儀器和設備,能在不影響被檢客戶電氣消防設施系統正常運行的情況下,檢測消防電氣消防設施的具體... 滅火器年檢必須具備消防部門認可的資質,方可開業。北京天壹滅火器維修資質是由北京市公安消防局頒發的,具有各類滅火器年檢、充裝的資質。朝陽門滅火器年檢取送,朝外大街朝外北街、朝外南街滅火器檢測資質齊全、朝陽門北大街、朝內大街滅火器檢修加壓負責取送,朝外大街soho、朝外北街、朝外南街、光華路soho、東大橋、新城國際、世貿天階、藍島大廈、朝內大街、悠唐購物滅火器檢測加壓檢修充裝免費上門取送。 滅... 為加強消防安全工作,堅決預防和遏制重特大火災,集中整治火災隱患,切實維護和諧穩定,確保本單位消防安全。安保部門從實際情況出發,依據《北京市消防條例》、《消防法》及相關規范,定期與滅火器年檢公司聯系,對單位滅火器進行年度檢測和維修。垡頭滅火器年檢-歡樂谷翠成馨園華僑城金蟬化工路滅火器檢測維修負責取送。各單位的所有滅火器每年定期收集,送市消防局批準的滅火器檢測站進行年檢加壓,杜絕滅火器“帶病作業... 國貿滅火器年檢充裝取送,天壹消防在京設多個滅火器檢修服務網點,國貿/建外SOHO/永安里/建國門/東單/東三環附近,CBD范圍可快速上門取送。北京市消防局審核頒發的滅火器年檢維修資質,專業從事滅火器檢測充裝服務,從業二十多年為北京檢修滅火器數百萬具之多,深受用戶好評,敬請來電。為加強消防安全工作,堅決預防和遏制重特大火災,著力整治火災隱患,切實維護和諧穩定,確保單位的消防安全。消防護衛部門結... 朝陽路及朝陽北路滅火器年檢加壓換粉取送敬請電詢。滅火器作為消防設備的重要組成部分,對于預防火災事故、保障人員安全具有至關重要的作用。為了確保滅火器的有效性,必須進行年檢。朝陽路滅火器年檢取送,朝陽北路沿線滅火器檢測加壓換粉質保一年,北京天壹消防從多個方面闡述滅火器年檢的重要性。確保滅火器有效性滅火器年檢是確保滅火器有效性的關鍵環節... 滅火器年檢公司是提供提供滅火器年檢服務的機構,其服務范圍包括滅火器維修年檢、消防器材銷售、消防檢測維保等業務。公司具有正規資質,可以提供上門取送服務,并且保證所年檢的滅火器等消防器材及消防服務一年質保。公司位于北京朝陽高碑店,在四惠通惠河西店村古家具街附近滅火器年檢維修檢測可快速上門取送。我滅火器年檢公司依據相關規定,如《建筑消防設施的維護管理》、《建筑滅火器配置驗收及檢查規范》、《北京市消... 消防評估是旨在了解建筑物和場所的消防安全狀況,發現火災隱患,提出改進措施,保障人民生命財產安全的一項系統的安全評估工作。消防評估的過程包括對建筑物的結構、材料、防火隔離、疏散路線、消防設備等進行詳細的檢查和評估。通過評估報告,了解該建筑物存在的消防安全問題,為改進消防設施和管理提供科學依據?;馂脑u估還包括審查建筑物外部和周邊的防火措施。包括對易燃物品的儲存和管理、火源控制、消防通道的暢通程度... 北京天壹消防評估公司與您一同了解北京消防安全評估內容、流程等信息,消防安全評估是對建筑物、設施、消防通道的消防安全狀況進行檢測和評估的過程。消防評估是對建筑物和設施的消防安全狀況進行檢測,評估建筑物、設備及人員。通過檢查,可以發現存在的題,消防安全評估單位及時采取措施予以改善和加強。通過檢查,可以發現存在的題和薄弱環節。通過消防評估,可以發現存在的消防安全隱患和薄弱環節... 北京天壹消防安全評估公司具有壹級消防評估資質,是專職消防設施檢測和消防維護保養、消防安全評估第三方機構,技術力量雄厚,檢測設備先進,我公司堅持以市場為向導,以用戶為中心,以保障社會消防安全為責任和使命,我們的服務會讓客戶更滿意。消防安全評估是對建筑物、場所或設施的消防安全狀況進行全面評估和檢查的過程。通過消防安全評估,可以發現潛在的火災隱患和安全風險,提出相應的改進和措施,保障人員生命安全和... 消防維保維修,是對建筑消防系統的維護保養,是建筑消防系統發揮正常功能的前提保障。北京消防維保檢測公司收費根據公安部公通字[1996]21號關于消防設施檢查維修保養管理制度的通知的指示精神,消防設施必須定期維護、保養維修,發現故障及時清除,確保能夠正常運行 ... 消防檢測是消防系統發揮正常功能的前提保障,中華人民共合國消防法第 16 條第3款規定:對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。北京天壹消防檢測第三方檢測公司,對受檢建筑的消防工程,北京消電檢第三方檢查公司嚴格執行國家消防行業的法律、法規和檢測程序,備壹流的全套消防檢測專用設備進行技術測試與檢驗... 北京天壹消防評估公司經北京市工商局注冊,專業從事消防安全評估、消防檢測、消防維護保養等專業第三方消防服務機構。憑借在檢測服務領域的專業水平和成熟的技術,在消防服務領域迅速崛起。北京天壹消防評估公司-第三方安全評估壹級資質。北京消防評估公司技術力量雄厚,擁有一支具有壹級、中級技術職稱,熟練掌握專業知識,受過嚴格專業培訓的消防評估團隊。并依靠科技求發展,不斷為客戶提供優質、高效、滿意的消防評估公... 消防設施檢測對于確保建筑物的消防安全具有重要意義。通過定期的檢測和維護,我們可以確保消防設施的有效性。預防火災發生,提高消防安全意識,符合法規要求,并最終保障人員安全。因此,我們應該重要消防設施檢測工作,并將其作為維護建筑物消防安全的重要措施。以下為北京天壹消防設施檢測內容全文。關鍵詞:消防檢測內容 消防設施檢測內容 消檢內容一、火災自動報警系統1、檢測火災自動報警系統線路的絕緣電阻、接地電... 消電檢的定義和目的消電檢是指對建筑物的電氣及消防系統進行檢測和評估,以確保其符合國家電氣安全規范和消防安全標準。消電檢在裝修改造工程中具有非常重要的意義,因為它能夠確保建筑物內的電氣系統和消防設施的可靠性、安全性和合規性。本文將從定義和目的兩個方面介紹消電檢的重要性。一、消電檢的定義消電檢是指對建筑物內的電氣系統和消防系統進行檢查、測試和評估,包括對電源、電線、開關、插座、照明、防排煙、消火... |