明晰責任以上率下 專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民 記者:在您看來,目前我國公共安全的法治化如何? 劉鐵民:法治是安全生產工作最主要也是最根本性的措施,對違法行為的懲罰和對重大事故的責任追究自然就成為安全生產法治工作的重要手段,全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天,一直對重特大生產安全事故的直接責任人實施嚴格的責任追究。電消檢測是職業消防檢測公司對建(構)筑物進行消檢電檢,對建筑進行電氣檢測和消防檢測,通過電消檢明確建筑消防設施及電氣設施是否存在安全隱患,并整理出所有的不合格項,出具消防檢測報告。明晰責任 以上率下 來源:中國消防 但2013年以來,我國發生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業、直接原因、災變行為上看,似乎有很大區別,不過如再進行深入分析就不難發現,這些災變的原因和行為可以概括為一些共同的規律性特點——企業安全生產責任沒有落實,當地政囘府對安全生產重視不夠,安全生產監管不力,重大事故隱患排查整改不到位,應急處置不力,以及基礎薄弱和相關人員安全素質不高等。 當前我國公共消防安全領域還存在著部分風險與短板,正如公囘安部消防局局長于建華所說的,類似高風險的城市與低防控的農村同時存在的現狀、防滅火任務繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設施與經濟社會發展相比具有滯后性等問題逐漸顯現,它們是社會一片祥和背后的隱憂,需要我們重視并著力解決。 將消防安全責任落實到人、在突發事故發生后積極調查處理,是安全生產工作中的一項重要內容,也是完善我國安全生產工作體制機制的一大趨勢。 記者:《消防安全責任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義? 劉鐵民:從近年來發生的重特大火災事故分析來看,消防安全責任制不落實的問題依舊時常出現。而現行消防法律法規和規范性文件,對消防安全責任規定不夠具體,針對性、操作性不是很強,尤其是行業系統消防安全監管職責不夠明確,社會單位主體責任不落實、違法成本低,違規違章現象屢禁不止。 《辦法》堅持于法有據,確保每一項職責都符合法律和規定;堅持目標導向和問題導向相結合,從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體囘系的目標出發,著力解決消防安全責任制規定不具體、操作性不強,行業系統消防安全監管職責不夠明確等突出問題;堅持分級分部門按職責細化各自責任邊界,在文件結構上以責任主體的不同劃分章節、條款,進一步明晰了省、市、縣、鄉(鎮)四級政囘府的領導責任,細化了行業部門的管理責任,從嚴界定了單位主體責任,同時有針對性地加大了責任追究力度。 記者:您認為,消防安全責任制的基本原則是什么? 劉鐵民:從多年實踐來看,生產安全事故責任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康,維護法紀的嚴肅性,提高各級干部安全生產工作的責任和防止重大生產安全事故頻發都發揮了十分重要的作用,已成為推動安全生產法治工作的一件利器。 此次出臺的《消防安全責任制實施》為我們系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。**,明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二,明確地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三,明確縣級以上政囘府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。第四,明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負,單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對消防安全全面負責。第五,明確堅持權責一致、依法履職、失職追責,對不履行或不按規定履行職責的單位和個人,依法依規追究責任。 記者:《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責有何現實意義? 劉鐵民:遏制重特大事故災難的風險已成為當前我國生產生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調失職追責,可什么是“失”?應建立一個制度,讓安全執法監督等部門有章可循,既減少事故發生的風險,又自然而然地降低被追究責任的風險。 《消防安全責任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(鎮)四級消防安全的領導責任。在共同責任方面,《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領導、消防規劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等方面的共同職責;在省級政囘府層面,突出了宏觀管理,明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規劃、加大消防投入等職責;在市、縣級政囘府層面,突出了具體執行,明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障、將消防公共服務事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規等職責;在鄉(鎮)政囘府層面,突出了群防群治,明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理、部署消防安全整治、指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等職責。 進一步明確和細化了行業部門的管理責任。《辦法》在明確3項共同職責的基礎上,區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責——**類,對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門,要求在各自的審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類,對于具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門,要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。 此外,《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政囘府或國囘務囘院組織調查處理,但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定。《辦法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調查處理,實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。 記者:《辦法》明確規定社會單位主體責任,您認為是基于怎樣的考慮? 劉鐵民:社會單位主體責任不落實,始終是消防工作的一個“軟肋”。據統計,我國90%以上的重特大火災都發生在社會單位。可以這么說,單位主體責任不落實、管理水平上不去,消防安全就永無寧日。 此次出臺的《消防安全責任制實施》將單位消防安全責任作為重要一章,從嚴界定了單位的主體責任。根據火災危險性,《辦法》將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類,分別規定了消防安全職責。對一般單位,提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責;對重點單位,從消防安全管理機構、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求;對火災高危單位,明確在履行一般單位、重點單位職責的同時,增加了定期召開工作例會、消防安全責任人及管理人和相關從業人員必須取得相關資質、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等職責。 《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求:人防方面,規定單位要“明確消防安全責任人和管理人,并報告當地公囘安消防部門;消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格;設有消防控制室的,實行每班不少于2人、24小時值班,并持證上崗;定期組織開展消防工作檢查考核”等,確保消防工作有人抓、有人管。 這些規定的出臺,有利于在社會上起到引導作用,推動社會各界去關注消防、支持消防。 記者:您覺得《辦法》在加大責任追究方面有哪些突破? 劉鐵民:在督促、保障落實消防安全責任方面,《辦法》明確了“責權一致、依法履職、失職追責”的原則,其中不乏創新措施。在強化責任考核結果的同時,要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。這是基于大數據時代下的與時俱進,也符合現實情況。 《消防安全責任制實施》規定,地方各級政囘府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這樣就把責任追究關口進行了前移,有利于相關工作的落實。 《辦法》對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,明確依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這意味著加大了火災事故的追究力度,對有效應對火災高發事態是向好的。 記者:您談談《辦法》在實施過程中,會遇到哪些困難? 劉鐵民:讓行業主管部門、社會單位轉變觀念應該會是個難點。曾經大部分人都認為,消防安全就是你們消防部隊一家的事,與我們有什么關系?但此次《辦法》的出臺,將消防安全責任抽絲剝繭、層層落實、具體到人,讓社會各界主管部門、主管領導看到了自身必須履行的安全責任,這勢必會讓一部分人從心理上產生畏難情緒,從而消極懈怠。 因此,推動《辦法》宣傳貫徹落實,進一步提升政囘府、行業部門和社會單位消防工作的積極性,是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務。 我個人建議,消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介,采取多種形式,就《辦法》出臺背景、意義、主要內容等進行廣泛宣傳;協調上級主管機關印發通知,對各領域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求,組織干部、群眾認真學習、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質;協調地方各級政囘府和有關部門結合自身職責,制定《辦法》具體實施意見,加快建立健全消防安全責任制,推動《辦法》落地見效。 消防安全責任重在落實,也難在落實;執行是制度的生命,再好的制度不執行也是一紙空文。再者,事故一旦發生,如果追責調查得不到社會的認同,矛盾可能激化,可能造成更大的經濟和社會損失,甚至影響國家的聲譽。因此,確保重大事故或事件調查的公正、公開和可信,尤為必要。 最后,建議在事故調查后特別注意將經驗教訓反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災難中學習,事故調查最終目的是使得我們的社會能夠從中學習,避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結經驗和教訓,并進一步分析其中普遍的規律和突出的問題,在進一步完善制度的基礎上,才能有效避免同類事故的反復發生。明晰責任以上率下 作者:劉鐵民 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 消防安全評估是對建筑物、場所或設施的消防安全狀況進行全面評估和檢查的過程,旨在發現潛在的火災隱患和安全風險,并提出相應的改進措施。北京天一消防安全評估公司整理其評估內容通常涵蓋以下幾個方面:一、建筑物結構評估1.結構穩定性:評估建筑物在火災中的結構完整性和穩定性,包括承重結構的耐火時間和抗倒塌能力。2.防火墻與防火分區:檢查建筑物的防火墻、防火分區劃分是否合理,以及防火門、防火卷簾等防火分隔... 滅火器作為重要的消防安全設備,其性能和狀態的完好性直接關系到火災初期的快速響應與有效控制。為確保滅火器的可靠性和安全性,依據國家消防法規及標準,定期對滅火器進行全面檢查與維護是必不可少的環節。本方案旨在提供—套專業、高效、全面的滅火器年檢技術服務,旨在幫助客戶及時發現并排除安全隱患,保障生命財產安全。二、服務目標1.確保合規性:確保所有滅火器符合現行國家消防標準及規范要求。2.提升安... 1.概述近幾年,電氣線路設備故障或違章使用引起的火災居高不下,嚴重危害國家財產和人民生命安全,已引起社會各界的廣泛關注。由于電氣火災突發性強、隱蔽性強,特別是某些電氣工程因非正規安裝,布線方式混亂,容易引發電氣故障,也容易引起火災。非電氣原因引起的火災在發生和蔓延過程中,電氣設施處于火焰高溫作用,破壞電氣絕緣,帶電線路相繼發生短路等誘發電氣故障。因此,在疑難火災原因認定過程中,怎樣理解電氣起... 消防器材銷售公司產品銷售手冊一、公司介紹北京天一消防是一家專注于消防器材銷售批發的公司,致力于為廣大客戶提供高質量的消防設備產品和專業的服務。我們擁有一支經驗豐富的銷售團隊和專業的技術支持團隊,能夠為客戶提供從產品咨詢、選型、購買到安裝、維護等全方位的服務。我們的產品涵蓋了滅火器、消防服、微型消防站、消火栓等多個類別,廣泛應用于各類場所,保障人們的生命財產安全。二、產品介紹1. 滅火器我們銷... 防毒面具是一種過濾式呼吸道防護裝備,利用面罩與人員面部周邊形成密封,使人員的眼睛、鼻子、嘴巴(呼吸道)和面部與外界染毒環境隔離,同時依靠濾毒罐或過濾元件中吸附劑層的吸附、吸收、催化作用和過濾層的過濾作用,將外界染毒空氣凈化后而作為人員的呼吸氣源。防毒面具是各國軍隊裝備的重要個人防護裝備。北京天一消防安全評估公司《防毒面具的現狀和發展趨勢》文/李小銀1防毒面具的現狀1. 1外軍裝備的新型防毒面... 一、公司資質與信譽北京天一消防安全評估公司,作為一家專業從事消防安全評估與咨詢服務的領先企業,自成立以來,始終秉持“安全第壹,預防為主”的核心價值觀,致力于為客戶提供全面、專業、高效的消防安全解決方案。公司經過國家相關部門嚴格審核,取得了消防安全評估壹級資質,這意味著我們在消防安全評估領域具備深厚的專業背景和強大的技術實力。此外,我們還榮獲了多項行業榮譽和認證,包括ISO9001質量管理體系... 近年來國內的高層建筑不斷涌現,其中不乏高度在50米以上的一類高層建筑,按現行的國家消防規范,高層建筑室內的消防立足于自救,因而室內消防系統的設計合理與否對一幢高層建筑物來說關系到了它的安危和安全保障系數。本人有多年的設計經歷,設計過多幢高層建筑,對室內消防系統設計有些體會,本文介紹有關室內消火栓系統減靜壓的間題。北京消防安全評估公司《高層建筑室內消火栓系統減靜壓設計綜述》文/王春雷現行的《高... 以下是北京天一滅火器年檢實力的簡介,涵蓋公司資質和榮譽、滅火器年檢維修團隊和專業水平、公司的經驗和案例、服務質量和售后、滅火器年檢價格和收費步驟等方面的詳細介紹:—、公司資質和榮譽北京天一滅火器年檢公司由北京市公安消防總局核發的相關資格證書。公司經過消防部門的嚴格審核,擁有良好的信譽和專業的技術團隊,能夠確保年檢工作的準確性和可靠性。此外,公司還獲得了其他榮譽和認證,ISO質量管理體系認證、... 公司介紹北京天一消防安全評估公司于2005年01月06日正式成立。自成立以來,公司逐步發展壯大,在消防安全領域積累了豐富的經驗和口碑,不斷拓展業務范圍,提升服務質量。天一消防評估公司擁有一支專業的團隊,包括消防工程師、安全評估師等多名專業技術人員。公司的業務涵蓋了專業承包、工程勘察設計、技術開發、技術轉讓等多個方面,致力于為客戶提供全方位的消防安全解決方案。在消防安全領域具有較高的聲譽和地位... 近年來,我國森林火災撲救手段逐步完善,各種滅火方式應運而生,這些為撲滅森林火災起到了積極作用,但由于我國地域遼闊,各地的地理、地貌情況有所區別,其滅火效果也各不相同。因此,為提高滅火效率,必須因地制宜地選用最有效的滅火方式。高揚程水泵在森林滅火中的作用 文/黃積澄我國大部分有山有林的地區都或多或少有水源存在,但因火災發生難以預測,因此,一旦發生火災能及時地將火場附近的水源引調到火場滅火就顯得... 在消電檢中,防火門、防火卷簾和擋煙垂壁的檢測是確保消防安全的重要環節。以下是北京天一消電檢公司針對這三者檢測內容的詳細概述:一、防火門檢測1.外觀與標識檢查:a.檢查防火門表面是否平整、光潔,無明顯凹痕或機械損傷。b.防火門應在其明顯部位設置**性標牌,標明產品名稱、型號規格、耐火性能、生產單位等信息。2.啟閉功能與靈活性:a.防火門應啟閉靈活,無反彈、翹角、卡阻和關閉不嚴現象。b.關閉后,... 實現社會共治消防器材監管是一個綜合性的過程,需要從多個方面入手,以確保消防器材的質量和安全,并維護市場的健康有序發展。以下是實現社會共治消防器材監管的幾個關鍵步驟;1.明確法律法規體系:a.完善相關法律法規,明確各環節的法律責任,包括生產、銷售、使用及監管等,為社會共治提供堅實的法律基礎。2.加強宣傳教育:a.通過媒體、網絡、社區等多種渠道,普及消防器材選購、使用和維護的常識,提高公眾對消防... 滅火器年檢規定是確保滅火器保持良好狀態、能夠在緊急情況下發揮作用的重要措施。以下是北京天一消防檢測維保公司根據相關法律法規和權威資料整理的滅火器年檢規定:—、年檢時間和周期1.年度檢查:a.所有滅火器需每年進行一次功能性安全檢查,以確認其是否處于良好工作狀態。2.水壓試驗周期:a.手提式和推車式二氧化碳滅火器:從出廠日起,期滿五年后,每隔二年進行一次水壓試驗等檢查。b.手提式和推車式機械泡沫... 消防維保中的疏散指示和應急照明系統維保是確保這些系統在火災等緊急情況下能夠正常工作的關鍵措施。以下是北京天一消防檢測維保公司對該維保工作的詳細闡述:一、維保周期與檢查內容1.月度檢查:a.每月至少進行一次外觀檢查,確認燈具無損壞、遮擋,標志清晰可辨。b.檢查消防應急照明燈具外觀和安裝情況,確保燈具完好、牢固。2.季度檢查:a.每季度進行一次全面功能測試,包括模擬斷電情況下燈具的自動啟動、亮度... 消防設施檢測是確保建筑物內消防設施性能完好、功能正常的重要環節,對于保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。北京天一消防檢測維保公司在以下從消防設施檢測的重要性、常見問題、檢測方法以及改進建議等方面進行淺談。—、消防設施檢測的重要性1.保障生命安全:消防設施在火災發生時起到至關重要的作用,如報警、滅火、疏散等。通過定期檢測,可以確保這些設施在緊急情況下能夠正常運作,從而**限度地減少人員傷亡。... |