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明晰責(zé)任以上率下

  專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任劉鐵民


  記者:在您看來,目前我國公共安全的法治化如何?


  劉鐵民:法治是安全生產(chǎn)工作最主要也是最根本性的措施,對違法行為的懲罰和對重大事故的責(zé)任追究自然就成為安全生產(chǎn)法治工作的重要手段,全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天,一直對重特大生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人實施嚴格的責(zé)任追究。電消檢測是職業(yè)消防檢測公司對建(構(gòu))筑物進行消檢電檢,對建筑進行電氣檢測和消防檢測,通過電消檢明確建筑消防設(shè)施及電氣設(shè)施是否存在安全隱患,并整理出所有的不合格項,出具消防檢測報告。明晰責(zé)任 以上率下 來源:中國消防


  但2013年以來,我國發(fā)生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業(yè)、直接原因、災(zāi)變行為上看,似乎有很大區(qū)別,不過如再進行深入分析就不難發(fā)現(xiàn),這些災(zāi)變的原因和行為可以概括為一些共同的規(guī)律性特點——企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實,當?shù)卣吒畬Π踩a(chǎn)重視不夠,安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,重大事故隱患排查整改不到位,應(yīng)急處置不力,以及基礎(chǔ)薄弱和相關(guān)人員安全素質(zhì)不高等。


  當前我國公共消防安全領(lǐng)域還存在著部分風(fēng)險與短板,正如公囘安部消防局局長于建華所說的,類似高風(fēng)險的城市與低防控的農(nóng)村同時存在的現(xiàn)狀、防滅火任務(wù)繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展相比具有滯后性等問題逐漸顯現(xiàn),它們是社會一片祥和背后的隱憂,需要我們重視并著力解決。


  將消防安全責(zé)任落實到人、在突發(fā)事故發(fā)生后積極調(diào)查處理,是安全生產(chǎn)工作中的一項重要內(nèi)容,也是完善我國安全生產(chǎn)工作體制機制的一大趨勢。


  記者:《消防安全責(zé)任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義?


  劉鐵民:從近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故分析來看,消防安全責(zé)任制不落實的問題依舊時常出現(xiàn)。而現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件,對消防安全責(zé)任規(guī)定不夠具體,針對性、操作性不是很強,尤其是行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確,社會單位主體責(zé)任不落實、違法成本低,違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。


  《辦法》堅持于法有據(jù),確保每一項職責(zé)都符合法律和規(guī)定;堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,從建立健全責(zé)任明晰、無縫對接的消防安全責(zé)任體囘系的目標出發(fā),著力解決消防安全責(zé)任制規(guī)定不具體、操作性不強,行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確等突出問題;堅持分級分部門按職責(zé)細化各自責(zé)任邊界,在文件結(jié)構(gòu)上以責(zé)任主體的不同劃分章節(jié)、條款,進一步明晰了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政囘府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,細化了行業(yè)部門的管理責(zé)任,從嚴界定了單位主體責(zé)任,同時有針對性地加大了責(zé)任追究力度。


  記者:您認為,消防安全責(zé)任制的基本原則是什么?


  劉鐵民:從多年實踐來看,生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康,維護法紀的嚴肅性,提高各級干部安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和防止重大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)都發(fā)揮了十分重要的作用,已成為推動安全生產(chǎn)法治工作的一件利器。


  此次出臺的《消防安全責(zé)任制實施》為我們系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。**,明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則。第二,明確地方各級政囘府主要負責(zé)人為消防工作**責(zé)任人,分管負責(zé)人為主要責(zé)任人,班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三,明確縣級以上政囘府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四,明確堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負,單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人,對消防安全全面負責(zé)。第五,明確堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé),對不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個人,依法依規(guī)追究責(zé)任。


  記者:《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責(zé)有何現(xiàn)實意義?


  劉鐵民:遏制重特大事故災(zāi)難的風(fēng)險已成為當前我國生產(chǎn)生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調(diào)失職追責(zé),可什么是“失”?應(yīng)建立一個制度,讓安全執(zhí)法監(jiān)督等部門有章可循,既減少事故發(fā)生的風(fēng)險,又自然而然地降低被追究責(zé)任的風(fēng)險。


  《消防安全責(zé)任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在共同責(zé)任方面,《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃、火災(zāi)防范、隱患整治、消防組織建設(shè)、滅火應(yīng)急救援等方面的共同職責(zé);在省級政囘府層面,突出了宏觀管理,明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規(guī)劃、加大消防投入等職責(zé);在市、縣級政囘府層面,突出了具體執(zhí)行,明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、將消防公共服務(wù)事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓(xùn)、制修訂地方法規(guī)等職責(zé);在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政囘府層面,突出了群防群治,明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理、部署消防安全整治、指導(dǎo)村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等職責(zé)。


  進一步明確和細化了行業(yè)部門的管理責(zé)任?!掇k法》在明確3項共同職責(zé)的基礎(chǔ)上,區(qū)分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責(zé)——**類,對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門,要求在各自的審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準開辦。對已經(jīng)依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應(yīng)當依法予以處理。第二類,對于具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門,要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。


  此外,《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限。以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級人民政囘府或國囘務(wù)囘院組織調(diào)查處理,但對較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒有規(guī)定。《辦法》明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調(diào)查處理,實現(xiàn)了對火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。


  記者:《辦法》明確規(guī)定社會單位主體責(zé)任,您認為是基于怎樣的考慮?


  劉鐵民:社會單位主體責(zé)任不落實,始終是消防工作的一個“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計,我國90%以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會單位。可以這么說,單位主體責(zé)任不落實、管理水平上不去,消防安全就永無寧日。


  此次出臺的《消防安全責(zé)任制實施》將單位消防安全責(zé)任作為重要一章,從嚴界定了單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險性,《辦法》將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災(zāi)高危單位三大類,分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對一般單位,提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入、配備設(shè)施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責(zé);對重點單位,從消防安全管理機構(gòu)、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓(xùn)、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求;對火災(zāi)高危單位,明確在履行一般單位、重點單位職責(zé)的同時,增加了定期召開工作例會、消防安全責(zé)任人及管理人和相關(guān)從業(yè)人員必須取得相關(guān)資質(zhì)、建設(shè)專職消防隊或微型消防站、配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備、建立消防安全評估制度、參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險等職責(zé)。


  《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求:人防方面,規(guī)定單位要“明確消防安全責(zé)任人和管理人,并報告當?shù)毓珖甙蚕啦块T;消防安全責(zé)任人、管理人要經(jīng)過消防培訓(xùn)或取得執(zhí)業(yè)資格;設(shè)有消防控制室的,實行每班不少于2人、24小時值班,并持證上崗;定期組織開展消防工作檢查考核”等,確保消防工作有人抓、有人管。


  這些規(guī)定的出臺,有利于在社會上起到引導(dǎo)作用,推動社會各界去關(guān)注消防、支持消防。


  記者:您覺得《辦法》在加大責(zé)任追究方面有哪些突破?


  劉鐵民:在督促、保障落實消防安全責(zé)任方面,《辦法》明確了“責(zé)權(quán)一致、依法履職、失職追責(zé)”的原則,其中不乏創(chuàng)新措施。在強化責(zé)任考核結(jié)果的同時,要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。這是基于大數(shù)據(jù)時代下的與時俱進,也符合現(xiàn)實情況。


  《消防安全責(zé)任制實施》規(guī)定,地方各級政囘府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé),在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。這樣就把責(zé)任追究關(guān)口進行了前移,有利于相關(guān)工作的落實。


  《辦法》對因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的,明確依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任,對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政囘府及有關(guān)部門負責(zé)人和工作人員實行問責(zé),涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。這意味著加大了火災(zāi)事故的追究力度,對有效應(yīng)對火災(zāi)高發(fā)事態(tài)是向好的。


  記者:您談?wù)劇掇k法》在實施過程中,會遇到哪些困難?


  劉鐵民:讓行業(yè)主管部門、社會單位轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)該會是個難點。曾經(jīng)大部分人都認為,消防安全就是你們消防部隊一家的事,與我們有什么關(guān)系?但此次《辦法》的出臺,將消防安全責(zé)任抽絲剝繭、層層落實、具體到人,讓社會各界主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)看到了自身必須履行的安全責(zé)任,這勢必會讓一部分人從心理上產(chǎn)生畏難情緒,從而消極懈怠。


  因此,推動《辦法》宣傳貫徹落實,進一步提升政囘府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性,是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務(wù)。


  我個人建議,消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介,采取多種形式,就《辦法》出臺背景、意義、主要內(nèi)容等進行廣泛宣傳;協(xié)調(diào)上級主管機關(guān)印發(fā)通知,對各領(lǐng)域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求,組織干部、群眾認真學(xué)習(xí)、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質(zhì);協(xié)調(diào)地方各級政囘府和有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé),制定《辦法》具體實施意見,加快建立健全消防安全責(zé)任制,推動《辦法》落地見效。


  消防安全責(zé)任重在落實,也難在落實;執(zhí)行是制度的生命,再好的制度不執(zhí)行也是一紙空文。再者,事故一旦發(fā)生,如果追責(zé)調(diào)查得不到社會的認同,矛盾可能激化,可能造成更大的經(jīng)濟和社會損失,甚至影響國家的聲譽。因此,確保重大事故或事件調(diào)查的公正、公開和可信,尤為必要。


  最后,建議在事故調(diào)查后特別注意將經(jīng)驗教訓(xùn)反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災(zāi)難中學(xué)習(xí),事故調(diào)查最終目的是使得我們的社會能夠從中學(xué)習(xí),避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),并進一步分析其中普遍的規(guī)律和突出的問題,在進一步完善制度的基礎(chǔ)上,才能有效避免同類事故的反復(fù)發(fā)生。明晰責(zé)任以上率下 作者:劉鐵民


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高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu),耐火等級低,生活用火、用電較多,用電線路老化,特別是一些單位及私營門市電線的布局極不合理,有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局,線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎,沒有按技術(shù)標準進行穿管敷設(shè),城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識不強,營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下,即投入使用或開業(yè),導(dǎo)致用火用電用氣大量增加,消防安全管理混亂,火災(zāi)隱患十分突出,...
建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力,直接關(guān)系到隱患的存在概率大小,當前許多建筑物都逐漸達到了高層,這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達到一個新的高度來適應(yīng)城市的變化,以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機構(gòu)要針對高原建筑的特點,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,本著“人民安寧就是幸福”的原則,積極向城市人民政府匯報,爭取由城市人民政府依照《消防法》,出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)強化建筑行業(yè)規(guī)范...
公交車起火或者發(fā)生交通事故等突發(fā)情況時,乘客如何應(yīng)急、如何逃生?司機:停車、開門、疏散乘客、斷電、撲救、報警。公交車起火后,乘客要保持冷靜,聽從司機的指揮,不要擁擠,要找最近的出口逃生”,江門新誠公交汽車分公司副經(jīng)理馮敬佳說。公交車起火,根據(jù)“先人后車”的原則,司機要及時讓乘客逃生。江門蓬江公安消防大隊指導(dǎo)員周飛說,司機要做的,就是停車、開門、疏散乘客、斷電、撲救、報警?!肮卉図斢袃蓚€逃生...
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