明晰責任以上率下 專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民 記者:在您看來,目前我國公共安全的法治化如何? 劉鐵民:法治是安全生產工作最主要也是最根本性的措施,對違法行為的懲罰和對重大事故的責任追究自然就成為安全生產法治工作的重要手段,全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天,一直對重特大生產安全事故的直接責任人實施嚴格的責任追究。電消檢測是職業(yè)消防檢測公司對建(構)筑物進行消檢電檢,對建筑進行電氣檢測和消防檢測,通過電消檢明確建筑消防設施及電氣設施是否存在安全隱患,并整理出所有的不合格項,出具消防檢測報告。明晰責任 以上率下 來源:中國消防 但2013年以來,我國發(fā)生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業(yè)、直接原因、災變行為上看,似乎有很大區(qū)別,不過如再進行深入分析就不難發(fā)現,這些災變的原因和行為可以概括為一些共同的規(guī)律性特點——企業(yè)安全生產責任沒有落實,當地政囘府對安全生產重視不夠,安全生產監(jiān)管不力,重大事故隱患排查整改不到位,應急處置不力,以及基礎薄弱和相關人員安全素質不高等。 當前我國公共消防安全領域還存在著部分風險與短板,正如公囘安部消防局局長于建華所說的,類似高風險的城市與低防控的農村同時存在的現狀、防滅火任務繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設施與經濟社會發(fā)展相比具有滯后性等問題逐漸顯現,它們是社會一片祥和背后的隱憂,需要我們重視并著力解決。 將消防安全責任落實到人、在突發(fā)事故發(fā)生后積極調查處理,是安全生產工作中的一項重要內容,也是完善我國安全生產工作體制機制的一大趨勢。 記者:《消防安全責任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義? 劉鐵民:從近年來發(fā)生的重特大火災事故分析來看,消防安全責任制不落實的問題依舊時常出現。而現行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件,對消防安全責任規(guī)定不夠具體,針對性、操作性不是很強,尤其是行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責不夠明確,社會單位主體責任不落實、違法成本低,違規(guī)違章現象屢禁不止。 《辦法》堅持于法有據,確保每一項職責都符合法律和規(guī)定;堅持目標導向和問題導向相結合,從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體囘系的目標出發(fā),著力解決消防安全責任制規(guī)定不具體、操作性不強,行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責不夠明確等突出問題;堅持分級分部門按職責細化各自責任邊界,在文件結構上以責任主體的不同劃分章節(jié)、條款,進一步明晰了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政囘府的領導責任,細化了行業(yè)部門的管理責任,從嚴界定了單位主體責任,同時有針對性地加大了責任追究力度。 記者:您認為,消防安全責任制的基本原則是什么? 劉鐵民:從多年實踐來看,生產安全事故責任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康,維護法紀的嚴肅性,提高各級干部安全生產工作的責任和防止重大生產安全事故頻發(fā)都發(fā)揮了十分重要的作用,已成為推動安全生產法治工作的一件利器。 此次出臺的《消防安全責任制實施》為我們系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。**,明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二,明確地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三,明確縣級以上政囘府有關部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四,明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負,單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對消防安全全面負責。第五,明確堅持權責一致、依法履職、失職追責,對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人,依法依規(guī)追究責任。 記者:《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責有何現實意義? 劉鐵民:遏制重特大事故災難的風險已成為當前我國生產生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調失職追責,可什么是“失”?應建立一個制度,讓安全執(zhí)法監(jiān)督等部門有章可循,既減少事故發(fā)生的風險,又自然而然地降低被追究責任的風險。 《消防安全責任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級消防安全的領導責任。在共同責任方面,《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領導、消防規(guī)劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等方面的共同職責;在省級政囘府層面,突出了宏觀管理,明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規(guī)劃、加大消防投入等職責;在市、縣級政囘府層面,突出了具體執(zhí)行,明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務經費保障、將消防公共服務事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規(guī)等職責;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政囘府層面,突出了群防群治,明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理、部署消防安全整治、指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等職責。 進一步明確和細化了行業(yè)部門的管理責任。《辦法》在明確3項共同職責的基礎上,區(qū)分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責——**類,對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門,要求在各自的審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類,對于具有行政管理或公共服務職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門,要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。 此外,《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災事故由省級人民政囘府或國囘務囘院組織調查處理,但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規(guī)定。《辦法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調查處理,實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。 記者:《辦法》明確規(guī)定社會單位主體責任,您認為是基于怎樣的考慮? 劉鐵民:社會單位主體責任不落實,始終是消防工作的一個“軟肋”。據統(tǒng)計,我國90%以上的重特大火災都發(fā)生在社會單位。可以這么說,單位主體責任不落實、管理水平上不去,消防安全就永無寧日。 此次出臺的《消防安全責任制實施》將單位消防安全責任作為重要一章,從嚴界定了單位的主體責任。根據火災危險性,《辦法》將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類,分別規(guī)定了消防安全職責。對一般單位,提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責;對重點單位,從消防安全管理機構、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求;對火災高危單位,明確在履行一般單位、重點單位職責的同時,增加了定期召開工作例會、消防安全責任人及管理人和相關從業(yè)人員必須取得相關資質、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等職責。 《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求:人防方面,規(guī)定單位要“明確消防安全責任人和管理人,并報告當地公囘安消防部門;消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執(zhí)業(yè)資格;設有消防控制室的,實行每班不少于2人、24小時值班,并持證上崗;定期組織開展消防工作檢查考核”等,確保消防工作有人抓、有人管。 這些規(guī)定的出臺,有利于在社會上起到引導作用,推動社會各界去關注消防、支持消防。 記者:您覺得《辦法》在加大責任追究方面有哪些突破? 劉鐵民:在督促、保障落實消防安全責任方面,《辦法》明確了“責權一致、依法履職、失職追責”的原則,其中不乏創(chuàng)新措施。在強化責任考核結果的同時,要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。這是基于大數據時代下的與時俱進,也符合現實情況。 《消防安全責任制實施》規(guī)定,地方各級政囘府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這樣就把責任追究關口進行了前移,有利于相關工作的落實。 《辦法》對因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的,明確依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。這意味著加大了火災事故的追究力度,對有效應對火災高發(fā)事態(tài)是向好的。 記者:您談談《辦法》在實施過程中,會遇到哪些困難? 劉鐵民:讓行業(yè)主管部門、社會單位轉變觀念應該會是個難點。曾經大部分人都認為,消防安全就是你們消防部隊一家的事,與我們有什么關系?但此次《辦法》的出臺,將消防安全責任抽絲剝繭、層層落實、具體到人,讓社會各界主管部門、主管領導看到了自身必須履行的安全責任,這勢必會讓一部分人從心理上產生畏難情緒,從而消極懈怠。 因此,推動《辦法》宣傳貫徹落實,進一步提升政囘府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性,是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務。 我個人建議,消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介,采取多種形式,就《辦法》出臺背景、意義、主要內容等進行廣泛宣傳;協調上級主管機關印發(fā)通知,對各領域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求,組織干部、群眾認真學習、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質;協調地方各級政囘府和有關部門結合自身職責,制定《辦法》具體實施意見,加快建立健全消防安全責任制,推動《辦法》落地見效。 消防安全責任重在落實,也難在落實;執(zhí)行是制度的生命,再好的制度不執(zhí)行也是一紙空文。再者,事故一旦發(fā)生,如果追責調查得不到社會的認同,矛盾可能激化,可能造成更大的經濟和社會損失,甚至影響國家的聲譽。因此,確保重大事故或事件調查的公正、公開和可信,尤為必要。 最后,建議在事故調查后特別注意將經驗教訓反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災難中學習,事故調查最終目的是使得我們的社會能夠從中學習,避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結經驗和教訓,并進一步分析其中普遍的規(guī)律和突出的問題,在進一步完善制度的基礎上,才能有效避免同類事故的反復發(fā)生。明晰責任以上率下 作者:劉鐵民 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 火情通報8月6日12時至8月13日12時,119指揮中心共接火警136起,日均接警量19起, 8月11日火警量最高,為37起。該周火警主要是:雜物、電器、交通工具(汽車)、普通建筑等類型。火災案例8月11日17時50分左右,位于朝陽區(qū)酒仙橋電子城小區(qū)6號樓1511號突發(fā)大火,消防人員經過兩小時的撲救,大火被徹底撲滅。火災造成6號樓15層一房間受損,過火面積15平方米,一人受輕傷。火情提示11... 企業(yè)消防安全評估的規(guī)定主要涉及多個方面,包括法律依據、評估內容、評估要求以及評估流程等。以下是北京天一消防檢測維保公司對這些方面的詳細闡述:一、法律依據企業(yè)消防安全評估的法律依據主要包括《中華人民共合國消防法》及其相關法規(guī)。該法規(guī)定了企業(yè)應當履行的消防安全職責,包括定期對消防設施進行全面檢測、確保消防設施完好有效等,這實際上為消防評估提供了明確的法律依據。此外,還有《國務院關于加強和改進消防... 消防安全評估的法規(guī)依據主要包括以下幾方面的法律法規(guī):一、核心法律《中華人民共和國消防法》:第十六條:規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行的消防安全職責,其中包括對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。這一條款實際上為消防安全評估提供了法律依據,要求相關單位定期對消防設施進行全面檢測,可視為一種消防評估的形式。第十八條:明確了同一建筑物由兩個... 消電檢(即電氣防火安全檢測和消防設施檢測)的檢查周期并非一成不變,而是根據具體的場所、設備類型以及相關法律法規(guī)的要求來確定。以下是北京天一消防檢測維保公司對不同情況下消電檢檢查周期的詳細說明:特定場所:對于一些公共聚集場所,如影劇院、錄像廳、禮堂、電視電影攝制廳等演出、放映場所,舞廳、卡拉OK廳、多功能廳等娛樂場所,以及商場、集貿市場、辦公樓、賓館、酒店等,這些場所的消電檢周期... 消防維保公司需要什么條件通常涉及多個方面,以確保其能夠提供專業(yè)、高效的消防設施維護保養(yǎng)服務。北京天一消防檢測維保公司為您整理以下是一些主要的服務條件:一、公司資質與人員要求公司資質:消防維保公司需具備相應的企業(yè)法人資格,并持有有效的營業(yè)執(zhí)照。需取得消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的相關資質,如二級或更高級別資質,且在一定年限內無違法執(zhí)業(yè)行為記錄。注冊資本需達到規(guī)定標準,通常不少于四百萬元。人員配置:... 摘要:隨著高層建筑火災的不斷發(fā)生,特別是美國"9·11"事件發(fā)生之后,高層建筑防火滅火工作得到黨和國家的更加重視。室內消火栓給水系統(tǒng)作為高層建筑滅火系統(tǒng)之一,它的設計是否合理、完善在很大程度上影響到滅火及其人員疏散的成功與否。筆者只是對高層建筑室內消火栓給水系統(tǒng)的設計談了一點粗淺的看法,希望同行們予以指教。1高層建筑室內消火栓供水方式1. 1按系統(tǒng)供水壓力分(1)常高壓消防給水系統(tǒng)。常高壓消... 滅火器年檢公司簡介北京天一消防自成立以來,一直專注于提供全面、專業(yè)的滅火器年檢服務。我們深知滅火器在保障公共安全中的重要作用,因此始終堅持高標準、嚴要求,確保每一臺經過我們年檢的滅火器都能達到**的工作狀態(tài)。北京朝陽滅火器年檢公司擁有一支經驗豐富、技術精湛的團隊,以及先進的滅火器年檢設備和完善的年檢流程,為客戶提供一站式、全方位的服務。優(yōu)勢1. 專業(yè)技術:朝陽滅火器年檢公司團隊由多年從事滅火... 北京市的消電檢(即消防電氣檢測)收費標準并非固定不變,而是會受到多種因素的影響,主要包括檢測場所的面積、類型、使用情況以及具體的檢測項目等。以下是根據當前信息整理的北京市消電檢收費標準的一些基本情況:一、按建筑面積計算的收費標準餐飲、娛樂場所、市場等場所:檢測費用通常較高,大約在2.5元/平方米左右。這些場所由于電器設備數量多、使用頻率高,安全風險相對較大,因此消電檢費用較高。倉庫、商店、醫(yī)... "火災撲滅后,公安消防機構有權根據需要封閉火災現場,負責調查、認定火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。"公安消防機關在調查結束后應出具《火災原因認定書》、《火災事故責任認定書》。由于這種認定涉及到當事人的法律責任,直接關系到當事人的權利和義務,為保護公民法人和其他組織的合法權益,防止行政機關工作出現偏差,正確受理火災原因和火災事故資任的重新認定》(以下簡稱... 消防評估和消防檢測在多個方面存在顯著的區(qū)別,主要包括以下幾個方面:一、定義與目的消防評估:是由專業(yè)的消防安全評估機構或注冊消防工程師,依據現行的消防法律法規(guī)和技術規(guī)范,對評估對象的消防安全狀況進行全面、系統(tǒng)、科學的評估活動。其主要目的是通過定性或定量的評價分析,發(fā)現和解決潛在的消防安全隱患,提出針對性的整改意見和措施,以提升評估對象的消防安全性能,確保在緊急情況下能夠有效應對,從而保障人民生... 水成膜泡沫滅火劑(AFFF),是在20世紀60年代初發(fā)展起來的,主要由氟碳表面活動劑,碳氫表面活性劑,泡沫穩(wěn)定劑,抗凍劑和溶荊等配伍而成的一種新型高效泡沫滅火劑。主要特點是能在烴類表面上形成一層水膜,封住徑類表面減少烴裁汽的揮發(fā),從而降低可姍裁汽的濃度,在滅烴類火災的過程中靠泡沫和水膜的雙重作用快速控制火勢,從而達到快速滅火的目的。北京天一消防檢測維保公司發(fā)布《水成膜泡沫滅火器內使用塑膠內膽... 消防維保中疏散指示和應急照明系統(tǒng)的維保是確保系統(tǒng)正常運行、提高建筑安全性的重要環(huán)節(jié)。以下是北京天一消防檢測維保公司對該系統(tǒng)維保工作的詳細闡述:一、維保的重要性消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)在火災等緊急情況下,能夠為人員提供必要的照明和逃生指示,是保障人員安全、減少火災事故損失的關鍵設施。因此,定期進行維保,確保其可靠性和有效性,對于保障人民生命財產安全具有重要意義。二、維保內容設備檢查燈具檢查:... 消防維保公司的工作內容主要涉及對消防設施設備的全面檢查、維護、保養(yǎng)和故障處理,以確保這些設施在關鍵時刻能夠正常發(fā)揮作用,保護人們的生命和財產安全。具體來說,消防維保公司的工作內容其工作內容包括以下幾個方面:1.?消防設備的檢查、維護和保養(yǎng)消防器材:對滅火器、消火栓等設備進行定期檢查和維護,確保其數量充足、壓力正常、無損壞,并能及時更換過期的滅火器。系統(tǒng)設備:檢查和維護噴淋系統(tǒng)、火焰探測器、疏... 消電檢(即消防電氣檢測)中自動噴水滅火系統(tǒng)的檢測是確保消防設施在緊急情況下能夠正常工作的關鍵環(huán)節(jié)。以下是北京天一消防檢測維保公司對自動噴水滅火系統(tǒng)檢測內容的詳細闡述:一、系統(tǒng)基本檢查1.外觀檢查:檢查噴頭是否清潔、完整,無堵塞或損壞,特別是吊頂內的噴頭需檢查其安裝是否牢固。檢查管道、閥門是否有裂紋、漏水等現象,確保系統(tǒng)無外漏。檢查報警裝置是否清潔、完整,并測試其功能是否正常。2.狀態(tài)確認:確... 消防檢測內容詳述消防檢測是確保建筑物消防安全、預防火災發(fā)生及有效應對火災的重要措施。它涵蓋了一系列關鍵系統(tǒng)和設施的檢查與評估,以確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進行人員疏散和火災撲救。消防檢測內容有哪些項目?以下是消防檢測的主要項目內容:1. 火災報警系統(tǒng)· 探測器功能測試:檢查煙霧探測器、溫感探測器等是否靈敏,能夠及時發(fā)現火情并報警。· 報警控制器檢查:驗證火災報警控制器能否準確接收探測器... |