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明確義務(wù) 落實消防責任

  近日印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》是繼《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》和《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》后,專門下發(fā)的有關(guān)“消防安全責任制”的規(guī)范性文件。《辦法》首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體的規(guī)定,分別從各級政囘府、政囘府部門及社會單位三個層次明確了各自的消防安全責任,并設(shè)立專章就“責任落實”進行具體規(guī)定。《辦法》的出臺將進一步明確從政囘府到社會單位的職責和義務(wù),為推動全社會共同做好消防安全工作提供制度基礎(chǔ)。結(jié)合自身對消防法律的研究和多年來的工作實踐,筆者將借此文,談?wù)劇掇k法》出臺的重要意義及作用,供讀者參考。北京消防器材公司專營滅火器檢測維修年審服務(wù),專項資質(zhì)從事消防檢測及電氣檢測服務(wù),批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。明確義務(wù)落實責任來源:中國消防


  《辦法》出臺是構(gòu)建責任政囘府的體現(xiàn)


  消防工作具有廣泛的社會性,《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)規(guī)定,各級人民政囘府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。擁有消防安全環(huán)境也是全社會共同追求的目標,但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故同樣會結(jié)伴而發(fā)生,這是一個客觀規(guī)律綜合作用的結(jié)果。如何解決社會經(jīng)濟發(fā)展與安全事故的矛盾是對政囘府執(zhí)政能力的考驗,既要保證經(jīng)濟發(fā)展,也要保障社會的公共安全。此次出臺的《辦法》不同于以往國囘務(wù)囘院規(guī)范性文件的顯著特點是,首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定,特別是對各級政囘府、政囘府部門的職責作出明確、具體且具有可操作性的規(guī)定。在開篇**條即明確“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,表明政囘府治理消防安全隱患維護消防安全環(huán)境的決心,并且明顯不同于以往對政囘府自身多是宏觀性規(guī)定的特點,在《辦法》第二章用6個條文共計2088字詳細規(guī)定了地方各級人民政囘府消防工作職責。《辦法》明確規(guī)定,地方各級人民政囘府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,政囘府主要負責人為**責任人,分管負責人為主要責任人;在第三章中明確政囘府工作部門應(yīng)當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內(nèi)履行消防工作職責,明確規(guī)定13個具有行政審批職能的部門“對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批”和17個具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門應(yīng)當結(jié)合本部門職責為消防工作提供支持和保障。《辦法》充分體現(xiàn)出行政機關(guān)權(quán)力和義務(wù)的對等性,是構(gòu)建責任政囘府的體現(xiàn)。在依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的理念下,“責任政囘府”是指具有責任能力的政囘府在行使社會管理職能過程中,積極主動地就自身行為向人民負責;政囘府違法或者不當行使職權(quán),應(yīng)當依法承擔法律責任,實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。《辦法》強調(diào)了各級政囘府在消防工作中的職責,并在“責任落實”一章中對政囘府及政囘府部門的不當履職行為明確考核處理方法。


明確義務(wù) 落實消防安全責任制webp.jpg


  《辦法》進一步完善了消防法律體囘系


  漢語中,對“責任”的理解通常有兩個意義:一是指社會道德上,個體分內(nèi)應(yīng)做的事,如職責、盡責任、崗位責任等:二是指沒有做好自己工作,而應(yīng)承擔的不利后果或強制性義務(wù)。而在法律語境下,也同樣包括兩種含義:一是主體的職責、義務(wù);二是因違反法律的規(guī)定而應(yīng)承擔的不利后果。因此,對于“消防安全責任”而言,也同樣存在前述兩種含義。《辦法》也分別從各自主體的職責、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當承擔的法律責任進行明確。


  我國目前的消防法律體囘系主要包括消防法、公囘安部規(guī)章、地方法規(guī)、政囘府規(guī)章,也包括像《辦法》這類國囘務(wù)囘院規(guī)范性文件,雖然嚴格按照《立法法》的規(guī)定,《辦法》并不屬于法律規(guī)范,但是按照我國國情和消防法律實踐,國囘務(wù)囘院的規(guī)范性文件對執(zhí)法和地方立法具有很強的指導(dǎo)作用。通常,在國囘務(wù)囘院規(guī)范性文件制定后,文件中很多新的規(guī)定會在相關(guān)法律法規(guī)修訂過程中被采納。因此從某種意義上來說,《辦法》的制定出臺對健全完善我國消防法律體囘系具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面。


  相較于《消防法》《辦法》對各級政囘府及工作部門的職責規(guī)定明確具體,一定程度解決了我國立法中的行政機關(guān)權(quán)力義務(wù)不對等問題。在我國的現(xiàn)行立法例中,特別是行政法中,由于篇幅限制等原因,多是強調(diào)行政相對人的義務(wù),而對行政機關(guān)一般是宏觀的概括式規(guī)定較多。《消防法》也不例外,在《總則》一章中對政囘府及其工作部門的職責進行概括式規(guī)定。《辦法》總共636條,其中有一半以上是對各級政囘府及工作部門的消防工作職責進行規(guī)定,可以說是對《消防法》中的政囘府、部門職責的細化和補充,進一步完善了行政機關(guān)對消防工作的法定職責。


  對社會單位重新界定分類,進一步強調(diào)其主體責任。辦法第四條明確“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責”,相較于《消防法》第十六條的規(guī)定,更加突出單位的主體責任。根據(jù)火災(zāi)危險性不同,《辦法》在第十五、十六、十七3個條文中依次明確了社會單位不同的主體責任,除了一般的“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位”和“消防安全重點”外,第十七條明確了“火災(zāi)高危單位”的概念,即“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等”。在國囘務(wù)囘院辦公廳《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》中首次規(guī)定了“火災(zāi)高危單位”后,要求各省級人民政囘府要制定火災(zāi)高危單位的消防安全管理規(guī)定,明確界定范圍、標準和監(jiān)督管理措施,各省落實情況不一,此次《辦法》在全國層面首次明確了其6項消防管理職責。


  有關(guān)社會單位的消防安全管理職責有所增加。對于一般的單位,《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責任制的內(nèi)容和落實方法,增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓練演練,明確了消防控制室的管理要求等。對于消防安全重點單位而言,《辦法》第十六條對比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。從規(guī)定的內(nèi)容上看,多了兩項內(nèi)容,分別是“(五)根據(jù)需要建立微型消防站,積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提高自防自救能力”和“(六)積極應(yīng)用消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施”。增加一項“(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具和敷設(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標準和用電、用氣安全管理規(guī)定,并定期維護保養(yǎng)、檢測”。其中,增加的第(三)項內(nèi)容在《消防法》第二十七條有所規(guī)定,但并不一致,增加了定期維護保養(yǎng)、檢測的義務(wù),筆者認為實踐中電氣線路和燃氣管路火災(zāi)發(fā)生率極高,有必要對此予以明確。明確義務(wù)落實責任文/李福秋


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