明確義務(wù) 落實(shí)消防責(zé)任近日印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》后,專(zhuān)門(mén)下發(fā)的有關(guān)“消防安全責(zé)任制”的規(guī)范性文件。《辦法》首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體的規(guī)定,分別從各級(jí)政囘府、政囘府部門(mén)及社會(huì)單位三個(gè)層次明確了各自的消防安全責(zé)任,并設(shè)立專(zhuān)章就“責(zé)任落實(shí)”進(jìn)行具體規(guī)定。《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步明確從政囘府到社會(huì)單位的職責(zé)和義務(wù),為推動(dòng)全社會(huì)共同做好消防安全工作提供制度基礎(chǔ)。結(jié)合自身對(duì)消防法律的研究和多年來(lái)的工作實(shí)踐,筆者將借此文,談?wù)劇掇k法》出臺(tái)的重要意義及作用,供讀者參考。北京消防器材公司專(zhuān)營(yíng)滅火器檢測(cè)維修年審服務(wù),專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)從事消防檢測(cè)及電氣檢測(cè)服務(wù),批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任來(lái)源:中國(guó)消防 《辦法》出臺(tái)是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn) 消防工作具有廣泛的社會(huì)性,《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)規(guī)定,各級(jí)人民政囘府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。擁有消防安全環(huán)境也是全社會(huì)共同追求的目標(biāo),但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故同樣會(huì)結(jié)伴而發(fā)生,這是一個(gè)客觀規(guī)律綜合作用的結(jié)果。如何解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事故的矛盾是對(duì)政囘府執(zhí)政能力的考驗(yàn),既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要保障社會(huì)的公共安全。此次出臺(tái)的《辦法》不同于以往國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件的顯著特點(diǎn)是,首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定,特別是對(duì)各級(jí)政囘府、政囘府部門(mén)的職責(zé)作出明確、具體且具有可操作性的規(guī)定。在開(kāi)篇**條即明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,表明政囘府治理消防安全隱患維護(hù)消防安全環(huán)境的決心,并且明顯不同于以往對(duì)政囘府自身多是宏觀性規(guī)定的特點(diǎn),在《辦法》第二章用6個(gè)條文共計(jì)2088字詳細(xì)規(guī)定了地方各級(jí)人民政囘府消防工作職責(zé)。《辦法》明確規(guī)定,地方各級(jí)人民政囘府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,政囘府主要負(fù)責(zé)人為**責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人;在第三章中明確政囘府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防工作職責(zé),明確規(guī)定13個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)“對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批”和17個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)為消防工作提供支持和保障。《辦法》充分體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等性,是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)。在依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念下,“責(zé)任政囘府”是指具有責(zé)任能力的政囘府在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中,積極主動(dòng)地就自身行為向人民負(fù)責(zé);政囘府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。《辦法》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政囘府在消防工作中的職責(zé),并在“責(zé)任落實(shí)”一章中對(duì)政囘府及政囘府部門(mén)的不當(dāng)履職行為明確考核處理方法。 《辦法》進(jìn)一步完善了消防法律體囘系 漢語(yǔ)中,對(duì)“責(zé)任”的理解通常有兩個(gè)意義:一是指社會(huì)道德上,個(gè)體分內(nèi)應(yīng)做的事,如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等:二是指沒(méi)有做好自己工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。而在法律語(yǔ)境下,也同樣包括兩種含義:一是主體的職責(zé)、義務(wù);二是因違反法律的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。因此,對(duì)于“消防安全責(zé)任”而言,也同樣存在前述兩種含義。《辦法》也分別從各自主體的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。 我國(guó)目前的消防法律體囘系主要包括消防法、公囘安部規(guī)章、地方法規(guī)、政囘府規(guī)章,也包括像《辦法》這類(lèi)國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件,雖然嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定,《辦法》并不屬于法律規(guī)范,但是按照我國(guó)國(guó)情和消防法律實(shí)踐,國(guó)囘務(wù)囘院的規(guī)范性文件對(duì)執(zhí)法和地方立法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。通常,在國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件制定后,文件中很多新的規(guī)定會(huì)在相關(guān)法律法規(guī)修訂過(guò)程中被采納。因此從某種意義上來(lái)說(shuō),《辦法》的制定出臺(tái)對(duì)健全完善我國(guó)消防法律體囘系具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面。 相較于《消防法》《辦法》對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門(mén)的職責(zé)規(guī)定明確具體,一定程度解決了我國(guó)立法中的行政機(jī)關(guān)權(quán)力義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行立法例中,特別是行政法中,由于篇幅限制等原因,多是強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的義務(wù),而對(duì)行政機(jī)關(guān)一般是宏觀的概括式規(guī)定較多。《消防法》也不例外,在《總則》一章中對(duì)政囘府及其工作部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行概括式規(guī)定。《辦法》總共6章36條,其中有一半以上是對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門(mén)的消防工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,可以說(shuō)是對(duì)《消防法》中的政囘府、部門(mén)職責(zé)的細(xì)化和補(bǔ)充,進(jìn)一步完善了行政機(jī)關(guān)對(duì)消防工作的法定職責(zé)。 對(duì)社會(huì)單位重新界定分類(lèi),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其主體責(zé)任。辦法第四條明確“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人,對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)”,相較于《消防法》第十六條的規(guī)定,更加突出單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性不同,《辦法》在第十五、十六、十七3個(gè)條文中依次明確了社會(huì)單位不同的主體責(zé)任,除了一般的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位”和“消防安全重點(diǎn)”外,第十七條明確了“火災(zāi)高危單位”的概念,即“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等”。在國(guó)囘務(wù)囘院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》中首次規(guī)定了“火災(zāi)高危單位”后,要求各省級(jí)人民政囘府要制定火災(zāi)高危單位的消防安全管理規(guī)定,明確界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施,各省落實(shí)情況不一,此次《辦法》在全國(guó)層面首次明確了其6項(xiàng)消防管理職責(zé)。 有關(guān)社會(huì)單位的消防安全管理職責(zé)有所增加。對(duì)于一般的單位,《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責(zé)任制的內(nèi)容和落實(shí)方法,增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓(xùn)練演練,明確了消防控制室的管理要求等。對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位而言,《辦法》第十六條對(duì)比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。從規(guī)定的內(nèi)容上看,多了兩項(xiàng)內(nèi)容,分別是“(五)根據(jù)需要建立微型消防站,積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提高自防自救能力”和“(六)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施”。增加一項(xiàng)“(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定,并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)”。其中,增加的第(三)項(xiàng)內(nèi)容在《消防法》第二十七條有所規(guī)定,但并不一致,增加了定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)的義務(wù),筆者認(rèn)為實(shí)踐中電氣線路和燃?xì)夤苈坊馂?zāi)發(fā)生率極高,有必要對(duì)此予以明確。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任文/李福秋 滅火器年檢/消防檢測(cè)/消電檢/消防維保/消防評(píng)估文章 電動(dòng)車(chē)火災(zāi)的預(yù)防措施:買(mǎi)車(chē)要看品牌查裝置。消費(fèi)者在購(gòu)囘買(mǎi)電動(dòng)囘車(chē)時(shí),要注意選擇具有生產(chǎn)許可證,市場(chǎng)知名度較高、知名品牌的電動(dòng)囘車(chē),預(yù)防電動(dòng)車(chē)火災(zāi)同時(shí)注意查看電動(dòng)囘車(chē)是否具備欠壓、過(guò)流功能和短路保護(hù)功能。 熱得快”易變成火災(zāi)安全隱患,熱得快”為何非常容易變成火災(zāi)安全隱患?熱得快使用事項(xiàng)要牢記 引發(fā)火災(zāi)悔晚已。一是產(chǎn)品品質(zhì)的拙劣。很多家電產(chǎn)品,尤其是小電器,品質(zhì)參差不齊。再售的“熱得快”關(guān)鍵分三類(lèi):插電后僅有加溫作用的、水開(kāi)后可警笛警報(bào)的、遇干燒全自動(dòng)關(guān)閉電源的。 制訂頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是消防宣傳的又一關(guān)鍵創(chuàng)新。消防宣傳,為民造福;宣傳創(chuàng)新,永無(wú)止盡。它不但彌補(bǔ)了這些方面的空缺,也對(duì)推動(dòng)消防宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高消防宣傳目的性、實(shí)效性實(shí)際意義重特大。為消防宣傳創(chuàng)新點(diǎn)贊 家庭防火注意安全用火用氣。使用液化氣、煤爐等有明火的灶要保持良好的通風(fēng)條件,企業(yè)防火:冬季是用電高峰期,單位要定期檢查電氣設(shè)備安全情況,防止短路、超負(fù)荷用電引起火災(zāi)。校園防火:不在宿舍內(nèi)堆積雜物,及時(shí)清理宿舍的垃囘圾。宿舍的雜物過(guò)多會(huì)阻塞逃生通道,如果火災(zāi)發(fā)生將是很危險(xiǎn)的。 忘不了的,是那出生入死的晝夜奮戰(zhàn)。公囘安消防部隊(duì)雖然并不承擔(dān)森林防火滅火工作,但他們?cè)诰o要關(guān)頭主動(dòng)請(qǐng)纓。大興安嶺-忘不了的記憶,忘不了的,是那心系人民的運(yùn)籌帷幄。大火發(fā)生后,黨中央、國(guó)囘務(wù)囘院高度重視,急災(zāi)區(qū)之所急、想災(zāi)區(qū)之所想、解災(zāi)區(qū)之所難 百舸爭(zhēng)流,破浪者領(lǐng)航;千舤共進(jìn),奮勇者當(dāng)先。藍(lán)圖已經(jīng)繪就,航道已經(jīng)開(kāi)通。肩負(fù)重任與使命,直面機(jī)遇與挑戰(zhàn)——“不畏浮云遮望眼”,擼起袖子加油干。這一刻,消防正站在新的歷史起點(diǎn)上,向著春天出發(fā),砥礪前行,迎接一個(gè)更加輝煌的明天。中國(guó)消防——向著春天出發(fā) 踏著輕快的腳步,新一年的春天,正向我們走來(lái),這是不同凡響的季節(jié),又是一個(gè)播撒希望的季節(jié)。 回首處,諸多輝煌。一年的辛勤耕耘... 又屆喜慶歡樂(lè)季,年味漸濃,不禁想起兒時(shí)背誦的王安石的詩(shī)句:“暴竹聲中一歲除,春風(fēng)送暖入屠蘇。千門(mén)萬(wàn)戶曈曈日,總把新桃換舊符”。歡慶時(shí)節(jié)勿忘消防安全,大人們備年貨、掛燈籠、貼春聯(lián),孩子們穿新衣、放鞭炮、收壓歲錢(qián),好一派歡樂(lè)祥和的過(guò)年景象。 消防安全涉及千家萬(wàn)戶,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。黨中央、國(guó)囘務(wù)囘院高度重視包括消防在內(nèi)的公共安全工作。消防安全需要全民參與,習(xí)囘近囘平總囘書(shū)囘記指出:“要把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體囘系,加強(qiáng)安全公益宣傳,動(dòng)員全社會(huì)的力量... 生命是珍貴的,也僅有一次,為消防代言,便是為性命代言。在令人矚目的黨的十囘九囘大獲勝舉辦之時(shí),一場(chǎng)場(chǎng)有關(guān)“全民消防我代言”的大中型慈善活動(dòng)已經(jīng)中國(guó)各省精彩紛呈現(xiàn)身。主題活動(dòng)致力于啟動(dòng)各界人士進(jìn)一步關(guān)注消防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)消防、參加消防,進(jìn)一步提高全民的消防安全素養(yǎng)和觀念。這也是2021囘年119消防安全宣傳策劃月主題活動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容。 高層建筑火災(zāi)多為“立體燃燒”,消防救援難度很大。今年以來(lái),倫敦、迪拜接連發(fā)生高層建筑火災(zāi),造成重大損失和影響。高層建筑消防安全重在防范,數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)百米以上超高層達(dá)6800余幢,數(shù)量居世界第壹; 蹈火者的風(fēng)采,服務(wù)人民,是他們堅(jiān)實(shí)的工作導(dǎo)向。他們堅(jiān)持全心全意為囘人囘民囘服囘務(wù),始終以人民的利益為重,與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。無(wú)論是日常的防火檢查、宣傳教育,還是危急的滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)救助,抑或是重大消防安保、重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),他們想人民之所想,急人民之所急,滿腔熱忱、赤膽忠心。 有一種力量叫消防四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地囘震救援紀(jì)實(shí),6月17日22時(shí)55分,四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地囘震,震源深度16千米。災(zāi)情就是命令,時(shí)間就是生命!地囘震發(fā)生后,按照應(yīng)急管理部、部消防救援局的統(tǒng)一調(diào)度指揮,四川省消防救援總隊(duì)迅速啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng),迅即出動(dòng),共調(diào)集宜賓、成都、自貢、瀘州、內(nèi)江等10個(gè)支隊(duì)趕赴震中開(kāi)展救援。搶救被困群眾20人,疏散轉(zhuǎn)移731人,排查房屋6383戶... 擼起袖子加油干、抓落實(shí),在消防戰(zhàn)線已蔚然成風(fēng)。正所謂把“干”字鑄成碑,立在山頂,消防工作必將有口皆碑;把“干”字裁成旗,升上藍(lán)天,消防工作定會(huì)旗開(kāi)得勝;把“干”字見(jiàn)之行,融入血脈,消防事業(yè)方能健行致遠(yuǎn)。 夏季是火災(zāi)暴炸事件的多發(fā)時(shí)節(jié),因?yàn)楦邷靥鞖狻⒗子晏鞖廨^多,高發(fā)火災(zāi),擴(kuò)散較快,且撲救難度系數(shù)很大。化工企業(yè)做為關(guān)鍵防火安全企業(yè),要平常提升針對(duì)公司生產(chǎn)車(chē)間的管理方法,提升企業(yè)內(nèi)部職工的防火安全觀念,學(xué)習(xí)培訓(xùn)消防專(zhuān)業(yè)知識(shí),防止安全安全事故的發(fā)生。 認(rèn)識(shí)化工危險(xiǎn) 危險(xiǎn)因素及時(shí)清 化工企業(yè)的火災(zāi)有其特有特性,通常危險(xiǎn)系數(shù)高些、傷害水平更高,要有提早預(yù)防的觀念,不能疏忽大意。 ... 加強(qiáng)本領(lǐng)恐慌、能力不足的危機(jī)意識(shí),堅(jiān)持不懈把議戰(zhàn)議訓(xùn)做為“專(zhuān)業(yè)課主營(yíng)業(yè)務(wù)",大興區(qū)思戰(zhàn)研戰(zhàn)謀戰(zhàn)之風(fēng),聚焦點(diǎn)多少**化、老少古標(biāo)等關(guān)鍵企業(yè)和場(chǎng)地,堅(jiān)守愛(ài)民初心 恪盡為民之責(zé) 開(kāi)創(chuàng)消防救援事業(yè)新局面。提升各種數(shù)據(jù)資料摸排調(diào)研和應(yīng)急預(yù)案制做、戰(zhàn)術(shù)科學(xué)研究,切實(shí)破譯搶險(xiǎn)救援重特大課題研究。 |