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新形勢下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制

  為進一步加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,積極消除火災(zāi)隱患,有效預防火災(zāi),保障人民生命財產(chǎn)安全,修訂后的《中華人民共和國消防法)}(以下簡稱《消防法)))本著科學發(fā)展、以人為本的理念,明確了消防器材基本要求和監(jiān)督檢查主體,規(guī)定了消防產(chǎn)品違法行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容等。其重新頒布實施,充分肯定了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作在保障經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用,有利于嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為,促進市場秩序健康發(fā)展;有利于改進消防器材產(chǎn)品監(jiān)督工作機制,新形勢下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制促進公正、嚴格、文明、高效執(zhí)法。


  1、《消防法》在消防產(chǎn)品監(jiān)督中的作用


  消防產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響到火災(zāi)的撲救。為進一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場,加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,保證產(chǎn)品質(zhì)量,《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中具有以下重要作用。


  (1)明確了消防產(chǎn)品的基本要求。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準;沒有國家標準的,必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷囘售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。


  (2)明確了消防產(chǎn)品強制認證制度。規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品,由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后,方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防器材產(chǎn)品,應(yīng)當按照國囘務(wù)囘院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國囘務(wù)囘院公囘安部門規(guī)定的辦法,經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的,方可投人生產(chǎn)、銷囘售和使用。


  (3)明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公囘安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。


  (4)規(guī)定了消防產(chǎn)品違法行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對生產(chǎn)、銷囘售不合格的消防器材產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的,由公囘安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正,逾期不改正的,給予罰款處罰;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè)。


  (5)規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。規(guī)定公囘安機關(guān)消防機構(gòu)對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品的情形,除依法對使用者給予處罰外,還應(yīng)當將發(fā)現(xiàn)的不合格消防完成產(chǎn)品和國家明令淘汰消防器材產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)者、銷囘售者依法及時查處。


消防器材.jpg


  2 目前消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域中主要存在問題


  近幾年來,全國各地采取多種形式,集中開展消防器材產(chǎn)品專項整治行動,嚴厲查處了一批假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為,有力地維護了市場秩序,相當程度地扭轉(zhuǎn)了市場混亂的局面。但是在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)制過程中,管理制度不健全,市場秩序不規(guī)范,消防產(chǎn)品質(zhì)量問題依然突出,不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計,公囘安部消防局2007年對全國248種規(guī)格消防產(chǎn)品進行了監(jiān)督抽查,經(jīng)檢驗160種規(guī)格產(chǎn)品合格,合格率為⑥4.51%;2008年對全國365種規(guī)格消防產(chǎn)品進行了監(jiān)督抽查,經(jīng)檢驗275種規(guī)格產(chǎn)品合格,合格率為75.34%。安徽省消防總隊2007年對全省41種規(guī)格消防產(chǎn)品進行了監(jiān)督抽查,經(jīng)檢驗18種規(guī)格產(chǎn)品合格,合格率為43.9%,其中,室內(nèi)消火栓的合格率為12.5%,2008年對全省48種規(guī)格消防產(chǎn)品進行了監(jiān)督抽查,經(jīng)檢驗32種規(guī)格產(chǎn)品合格,合格率為66.7%,其中,有襯里消防水帶的合格率為25%。在使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品主要存在表現(xiàn)在以下方面。


  (1)制造商質(zhì)量意識淡薄,不合格產(chǎn)品流入市場。由于市場經(jīng)濟體制不完善,部分制造商質(zhì)量意識淡薄,產(chǎn)品在制造過程中就存在先天性質(zhì)量隱患,導致不合格器材流人市場。主要表現(xiàn),一是,部分生產(chǎn)企業(yè)的管理者在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下無視國家法律法規(guī),采取偷工減料、粗制濫造、以次充好等不正當手段,盲目追求效益。在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中不能嚴格控制生產(chǎn)過程,隨意降低技術(shù)標準,產(chǎn)品一致性嚴重不符合。二是,部分生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境不能夠滿足生產(chǎn)需要,設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、檢測手段不完善,產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證。三是,部分生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員匾乏,操作人員操作技能低下。少數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)


  人員,有的技術(shù)人員不能解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題,操作人員沒有經(jīng)專業(yè)知識和操作技能培訓,對本職崗位不能應(yīng)知應(yīng)會,野蠻操作、違章操作現(xiàn)象不斷發(fā)生。四是,部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識,新材料、新技術(shù)、新工藝得不到應(yīng)用,觀念陳舊,極大地阻礙消防器材產(chǎn)品質(zhì)量改進和提高。


  (2)銷囘售商不擇手段,偽劣產(chǎn)品擾亂市場。消防產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中問題尤為突出,部分銷囘售人員采取不正當手段,偽造市場準人證明和產(chǎn)品檢驗報告,冒用他人品牌、商標,以次充好、以假亂真,大量偽劣產(chǎn)品充斥市場,擾亂秩序。


  (3)消防工程施工單位不按規(guī)范進行安裝和施工。部分消防工程施工單位在工程招標時惡性競爭,在施工過程中降低工程設(shè)計標準,更改設(shè)計圖紙,不能嚴格執(zhí)行施工規(guī)范,還將大量劣質(zhì)消防器材產(chǎn)品投入工程建設(shè)之中,造成工程質(zhì)量隱患,嚴重危害公共安全。據(jù)部分省市抽樣調(diào)查,建筑消防設(shè)施類隱患在重大火災(zāi)隱患中的比例高33.8%,因產(chǎn)品質(zhì)量導致建筑消防設(shè)施不能運行使用的比例占30%以上,進人使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品不符合市場準入規(guī)則的比例高達so%以上。在火災(zāi)隱患中,建筑消防設(shè)施類隱患占33%,而因產(chǎn)品質(zhì)量導致建筑消防設(shè)施不能正常運行和投人使用的比例高達38%0


  (4)使用單位缺乏對產(chǎn)品維護保養(yǎng)。使用單位消防安全意識不強,在日常管理中對消防產(chǎn)品缺乏必要的維護保養(yǎng)和定期檢查,導致?lián)p壞丟失、過期失效現(xiàn)象十分嚴重,不能充分發(fā)揮作用。


  (5)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全。公囘安消防部門在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中缺少相應(yīng)的監(jiān)督程序和配套的法律文書,執(zhí)法依據(jù)不足,手段不力,管理體制不健全,省級以下公囘安消防部門沒有設(shè)立消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu),從事質(zhì)量監(jiān)督管理的人員極為缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。少數(shù)人員對消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理存在模糊思想,不能正確認識消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作,對于保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要意義,沒有樹立良好的法律意識、消防安全意識和責任意識。


  3 創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制


  《消防法》認真總結(jié)了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作經(jīng)驗并借鑒國際成熟做法,在深人調(diào)研,廣泛征求地方政囘府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公囘安機關(guān)意見的基礎(chǔ)上形成的,因此,要進一步加強對《消防法》的學習和宣傳,理解其精髓,積極創(chuàng)新,貫徹執(zhí)行。特別是要適應(yīng)新形勢,落實科學發(fā)展觀,創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制,促進市場秩序健康發(fā)展。


  (1)建立信息公告機制。組建中國消防產(chǎn)品信息政囘府網(wǎng)站,定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準入信息,質(zhì)量信息,曝光違法行為。建立全國消防產(chǎn)品信息庫,記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、銷囘售、安裝、使用等信息及企業(yè)不良信息等,便于使用單位選用合格的消防產(chǎn)品。大力推行實行消防產(chǎn)品身份證信息管理制度的落實,利用消防產(chǎn)品跟蹤管理系統(tǒng)檢查儀器開展檢查,實現(xiàn)消防器材產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷囘售、安裝、使用、維修維護和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)控跟蹤管理,從源頭上消除火災(zāi)隱患。


  (2)建立聯(lián)合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商管理等部門的優(yōu)勢,形成消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作合力。積極開展消防產(chǎn)品市場整治,聯(lián)合執(zhí)法,并按各自職責查處案囘件,認真做好案囘件交接和處理結(jié)果的通報等協(xié)調(diào)工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。


  (3)建立審驗把關(guān)與日常監(jiān)管相結(jié)合機制。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),增加消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員,在支隊設(shè)置技術(shù)監(jiān)督崗位,開展業(yè)務(wù)培訓,提高執(zhí)法水平。實行消防產(chǎn)品監(jiān)督關(guān)口前移,強化事前把關(guān)和事后監(jiān)督,將消防器材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督納人建筑工程消防審核、施工檢查、消防驗收和日常消防監(jiān)督檢查之中,對發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的消防產(chǎn)品,不得設(shè)計和使用,不得通過消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查。


  (4)建立定期抽檢機制。加大消防產(chǎn)品市場抽查力度,定期從使用領(lǐng)域和在建工程中抽取消防器材產(chǎn)品進行監(jiān)督檢驗。嚴格執(zhí)行GA588-20050消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》行業(yè)標準,大力開展消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定工作。對現(xiàn)場檢查不能判定的,應(yīng)及時抽樣送檢;對公囘安部消防局、省消防監(jiān)督部門通報的不合格產(chǎn)品以及公囘安部消防產(chǎn)品合格評定中心撤消、暫停證書公告發(fā)布前生產(chǎn)的產(chǎn)品,應(yīng)進行質(zhì)量跟蹤,嚴格監(jiān)督檢查;對應(yīng)送檢的消防產(chǎn)品而未經(jīng)檢驗,又經(jīng)消防驗收合格,而導致火災(zāi)隱患造成嚴重損失的,要嚴肅追究有關(guān)人員責任。進一步加強地方消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗站的建設(shè),增加投人,擴大檢驗業(yè)務(wù)范圍,提高檢驗?zāi)芰ΓWC產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的順利完成。


  (5)建立索票索證機制。在產(chǎn)品銷囘售和建筑工程招投標活動中,使用單位應(yīng)索取銷囘售合同、訂貨清單,供貨發(fā)囘票及產(chǎn)品檢驗報告、市場準人證明等票證,建立質(zhì)量證明檔案,對出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品,可以追根溯源;對存在安全隱患的產(chǎn)品,可由生產(chǎn)單位及時召回,防止繼續(xù)在市場上流通使用。


  (6)建立市場退出機制。為促進市場的健康發(fā)展,杜絕假冒偽劣產(chǎn)品,應(yīng)建立市場退出機制,對在國家監(jiān)督抽查或行業(yè)抽查中連續(xù)出現(xiàn)兩次以上的不合格產(chǎn)品,對因質(zhì)量而導致嚴重安全事故的產(chǎn)品,應(yīng)退出消防器材產(chǎn)品市場;對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)由有關(guān)部門實施強制退出。建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案,最終達到不守誠信的企業(yè)被驅(qū)逐出市場。


  (7)建立從業(yè)人員的禁止機制。按《消防法》的要求,應(yīng)確定消防產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、設(shè)計、安裝、檢驗等人員資質(zhì)條件,持證執(zhí)業(yè)。對不履行執(zhí)業(yè)準則的,提請有關(guān)單位吊銷執(zhí)業(yè)證照,記錄不良行為,禁止其從事消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測及生產(chǎn)、管理、設(shè)計、安裝、檢驗等工作。


  (8)建立行業(yè)自律機制。實現(xiàn)行業(yè)自律,制訂行業(yè)自律公約及工作細則。積極引導消防企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,帶頭遵守消防法律法規(guī),弘揚正氣,倡導誠信,揭露假冒偽劣,鞭答行業(yè)不良行為,新形勢下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制共同促進消防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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