構(gòu)筑滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系提高城市抗御災(zāi)害的整體能力

摘要：從城市防災(zāi)減災(zāi)需要和科學(xué)構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)體系的角度出發(fā)，提出了構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系的概念，探討評(píng)估城市滅火救災(zāi)力量，構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)力量體系的重要性和具體方法。文 /連輝煌

關(guān)鍵詞:城市：滅火救援;評(píng)估體系,

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國城市化水平保持年均2個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)速度，城市化率已從1993年28%提高到2004年42寫以上，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)全國GDP貢獻(xiàn)率超過了7000，城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心的重要地位日益突出。然而，城市災(zāi)害也隨城市化發(fā)展而變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，使得火災(zāi)、交通事故、地震、恐怖襲擊等城市災(zāi)害事故呈現(xiàn)發(fā)生幾率大、災(zāi)害類型多、財(cái)產(chǎn)損失大、人員傷亡多的特點(diǎn)。2001年一2002年全國和福建省火災(zāi)事故發(fā)生和損失情況見表1。

表1   2001年一2002年全國和福建省火災(zāi)事故發(fā)生和損失情況

各種自然和人為災(zāi)害時(shí)刻威脅城市安全。1923年日本關(guān)東地區(qū)8. 2級(jí)特大地震，城市煤氣管道破裂引發(fā)特大火災(zāi)，橫濱市幾乎被燒毀，東京市被燒掉了三分之二，死亡14. 3萬余人，直接經(jīng)濟(jì)損失28億美元。1994年美國洛杉磯6. 7級(jí)地震，死亡62人，經(jīng)濟(jì)損失150億一170億美元。2001年9月11日，美國紐約發(fā)生了震驚世界的“9 " 11”事件，世界貿(mào)易中心等場(chǎng)所遭受恐怖襲擊，造成2 800多人死亡。2005年印度洋發(fā)生海嘯，造成近30萬人死亡，損失無法估計(jì)。城市災(zāi)害形勢(shì)日益嚴(yán)峻，增強(qiáng)城市滅火救災(zāi)力量，提高城市抗御災(zāi)害的整體能力愈發(fā)重要。1996年聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”確定的國際減災(zāi)日主題是“城市化與災(zāi)害”。1998年10月5日世界人居日，聯(lián)合國將其主題定為“更安全的城市”。1999年中國科協(xié)組織“中國減災(zāi)白皮書”編撰專家會(huì)議，強(qiáng)調(diào)城市減災(zāi)應(yīng)成為21世紀(jì)中國減災(zāi)重點(diǎn)。2004年福建省開始實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思想，出臺(tái)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》，提出構(gòu)建九大體系，其中與城市滅火救災(zāi)緊密相關(guān)的就有三個(gè)。建立與城市發(fā)展相匹配的滅火救災(zāi)力量體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，已成為衡量現(xiàn)代都市發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)“以人為本，協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的實(shí)際需要。建立城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市滅火救災(zāi)可用資源等的科學(xué)評(píng)估，是合理規(guī)劃和建設(shè)城市滅火救災(zāi)力量體系的重要前提。

1城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系的概念

城市消防滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系是指根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模、建筑物密度和類型、道路交通情況、水源情況、工業(yè)企業(yè)種類和分布、人口密度、城市發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過對(duì)城市建設(shè)、發(fā)展與災(zāi)害事故、滅火救災(zāi)工作之間的聯(lián)系和規(guī)律的研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)與城市發(fā)展相匹配的，以消防部隊(duì)為主的城市滅火救災(zāi)隊(duì)伍、裝備配備、力量分布、培訓(xùn)、滅火藥劑儲(chǔ)備、科技保障等滅火救災(zāi)可用資源“數(shù)量”和“質(zhì)量”的科學(xué)計(jì)算，建立定量分析和客觀評(píng)價(jià)的科學(xué)體系。

評(píng)估和評(píng)價(jià)是現(xiàn)代社會(huì)加強(qiáng)工作科學(xué)分析、指導(dǎo)和規(guī)劃的有效手段。20世紀(jì)90年代，國際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150人組成的國際消防組織資源認(rèn)定委員會(huì)，經(jīng)過9年廣泛工作，制定了消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法。美國NFPA為作好消防力量部署，專門研究并制定有NFPA1710和NFPA1720兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了以投資4億美元的國家建筑與火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室(BFRL)為中心的大型研究基地，開展城市滅火救災(zāi)的研究和評(píng)估等工作。此外，澳大利亞、英國、加拿大、瑞典、德國等發(fā)達(dá)國家也都十分重視開展城市火災(zāi)事故控制和滅火救災(zāi)力量評(píng)估等方面研究，建立有專門的綜合研究機(jī)構(gòu)和較完善的研究、消防評(píng)估體系。

2城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系的構(gòu)建辦法

2. 1基礎(chǔ)資料的搜集和城市滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫的建立

(1)城市建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集。搜集與災(zāi)害事故發(fā)生和滅火救災(zāi)密切相關(guān)的城市建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括城市面積、建成區(qū)面積、交通道路狀況、常住人口數(shù)量和密度、建筑特征和密度、工業(yè)企業(yè)建設(shè)、商業(yè)發(fā)展經(jīng)營、河道和港口建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防重點(diǎn)保衛(wèi)單位基本情況、化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、水源、氣候和地理特征、社會(huì)穩(wěn)定情況、城市未來發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)內(nèi)容。

(2)數(shù)據(jù)庫的建立和分析。在前期數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)上，研究相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和規(guī)律，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高效收集、查詢和科學(xué)分析。

2. 2城市滅火救災(zāi)力量的數(shù)值計(jì)算與評(píng)估

(1)消防站布局，消防站、執(zhí)勤人員、車輛等數(shù)量計(jì)算。消防站數(shù)量和布局的計(jì)算:城市火災(zāi)發(fā)生時(shí)，通常從起火至發(fā)現(xiàn)火災(zāi)4 min，報(bào)警2. 5 min，接警出動(dòng)1min，消防車行車時(shí)間4 min，戰(zhàn)斗展開至出水撲救3. 5min，因此，控制火災(zāi)蔓延的最有效時(shí)間均在15 min內(nèi)。以撲救城市常見火災(zāi)消防車行駛到火場(chǎng)的時(shí)間為5 min，可把中型消防車在城市中的安全行駛速度乘以5 min計(jì)算出消防站轄區(qū)的半徑，進(jìn)行滅火救援執(zhí)勤區(qū)域面積的初級(jí)劃分。根據(jù)城市建成區(qū)面積和每個(gè)消防站轄區(qū)的面積可初步計(jì)算出城市所需消防站點(diǎn)的基本數(shù)量。其次，按照城市交通狀況、城市建筑物密度、人口密度、區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故危害程度和發(fā)生概率對(duì)計(jì)算的城市所需消防站基本數(shù)進(jìn)行調(diào)整，確定消防站具體數(shù)、種類和分布。

消防人員、車輛配備數(shù)量的計(jì)算。通過對(duì)滅火噴射器具性能參數(shù)的有關(guān)計(jì)算，計(jì)算適應(yīng)一起轄區(qū)內(nèi)常見滅火救災(zāi)任務(wù)需要的車輛基本數(shù)量。如:可按火災(zāi)燃燒周長(zhǎng)計(jì)算出滅火所需水槍數(shù)(一支水槍控制周長(zhǎng)一般可取10m～15 m)，由每部水罐車可同時(shí)供應(yīng)的水槍數(shù)計(jì)算出前方所需水罐車數(shù)，根據(jù)供水量計(jì)算出后方需供水車數(shù))。以能同時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)兩起常見滅火救災(zāi)工作或處置一起，控制另一起為要求，計(jì)算每個(gè)消防站共需水罐、泡沫等常規(guī)消防車輛的基本配置數(shù)。以處置轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的高層、危化、石油等危害**，需要滅火救災(zāi)力量最多的災(zāi)害所需滅火救援力量計(jì)算和評(píng)估城市所需供水、泡沫、登高、防化、搶險(xiǎn)等特種車輛的配備總數(shù)和種類。按每個(gè)消防站每部執(zhí)勤車輛應(yīng)配置的戰(zhàn)斗員數(shù)和消防站日常值班、指揮、勤務(wù)人員，班次需要和相應(yīng)發(fā)展城市消防員占城市總?cè)丝跀?shù)比例評(píng)估每個(gè)消防站所需消防人員數(shù)量和城市消防員總數(shù)。

(2)城市滅火救災(zāi)物資種類、數(shù)量和質(zhì)量評(píng)估。通過選取幾個(gè)城市滅火救災(zāi)最不利點(diǎn)，即選擇具有“影響**、財(cái)產(chǎn)損失**、人員傷亡**、所需滅火救災(zāi)力量**”等特點(diǎn)的單位或?yàn)?zāi)害事故對(duì)象，計(jì)算在發(fā)生重特大災(zāi)害事故后開展滅火救援工作理論上應(yīng)配備的滅火救災(zāi)車輛功率，配備或存儲(chǔ)的滅火救災(zāi)器材種類、數(shù)量和滅火救災(zāi)藥劑的數(shù)量。評(píng)估城市滅火救災(zāi)物資配備情況。

(3)滅火救災(zāi)聯(lián)動(dòng)單位及聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)水平評(píng)估。駐軍、公安、醫(yī)療、電信、水電、煤氣等滅火救災(zāi)聯(lián)動(dòng)單位是城市滅火救災(zāi)可用資源的重要組成，這些聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急機(jī)制建立和整個(gè)聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)水平、工作效能直接影響著城市抗御各類災(zāi)害事故，特別是重特大災(zāi)害事故的能力。因此，有必要把對(duì)城市滅火救災(zāi)聯(lián)動(dòng)體系或者災(zāi)害事故應(yīng)急體系的組成、組織、管理、運(yùn)行、效能等方面評(píng)估納人城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估。

(4)滅火救災(zāi)隊(duì)伍訓(xùn)練水平評(píng)估。從城市滅火救災(zāi)工作需要出發(fā)，對(duì)以消防部隊(duì)為主的滅火救災(zāi)隊(duì)伍的訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施、培訓(xùn)的師資力量等硬指標(biāo)以及培訓(xùn)渠道、機(jī)制和消防員素質(zhì)等軟指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

(5)滅火救災(zāi)科學(xué)技術(shù)保障體系評(píng)估。從城市現(xiàn)有科技水平、科技資源和滅火救災(zāi)所需對(duì)消防部隊(duì)現(xiàn)有的通信指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和城市通信和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等城市滅火救災(zāi)的科技運(yùn)用和科技保障體系建立情況進(jìn)行評(píng)估。

(6)鄰近區(qū)域或鄰近城市滅火救災(zāi)增援能力評(píng)估。主要是評(píng)估發(fā)生重特大災(zāi)害事故后，鄰近區(qū)域或城市可提供的滅火救災(zāi)增援能力。它有利于城市滅火救災(zāi)力量體系的橫向比較以及多城市跨區(qū)域之間綜合滅火救災(zāi)力量體系的建設(shè)和區(qū)域綜合評(píng)估。

2. 3城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)城市滅火救災(zāi)需要，給計(jì)算出的城市滅火救災(zāi)可用資源的數(shù)值配置適當(dāng)參數(shù)，以保證城市滅火救災(zāi)可用資源配置留有一定彈性空間。

通過城市各滅火救災(zāi)力量組成部分及可用資源對(duì)城市滅火救災(zāi)工作的影響程度，設(shè)置一個(gè)客觀并可操作的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市滅火救災(zāi)力量體系的建設(shè)水平進(jìn)行直觀、科學(xué)的衡量和評(píng)定。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果、城市未來發(fā)展需要和國家整體經(jīng)濟(jì)水平，確定城市滅火救災(zāi)力量應(yīng)達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2. 4城市配套滅火救災(zāi)力量評(píng)估數(shù)據(jù)模型的建立    通過對(duì)城市建設(shè)、發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和災(zāi)害事故孕育、發(fā)生、發(fā)展以及滅火救災(zāi)工作之間的關(guān)系的研究，找出相關(guān)規(guī)律，建立一個(gè)能夠較全面反映城市滅火救災(zāi)力量情況的數(shù)據(jù)模型。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)建立一個(gè)可實(shí)現(xiàn)城市滅火救災(zāi)數(shù)據(jù)適時(shí)錄人、自動(dòng)計(jì)算、動(dòng)態(tài)變化、互動(dòng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析的平臺(tái)。

2. 5城市現(xiàn)有滅火救災(zāi)力量?jī)?yōu)化整合和發(fā)展規(guī)劃可行性方案的建立

結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展情況、城市所需滅火救災(zāi)力量的計(jì)算結(jié)果、城市現(xiàn)有滅火救災(zāi)力量的建設(shè)情況的評(píng)估結(jié)果，形成針對(duì)現(xiàn)有滅火救災(zāi)力量建設(shè)的優(yōu)化整合方案和與城市未來發(fā)展相配套的滅火救災(zāi)力量建設(shè)規(guī)劃方案，科學(xué)指導(dǎo)城市滅火救災(zāi)力量的配置和部署。

3建立城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系的重要性

城市的發(fā)展離不開城市公共安全體系的建立，滅火救災(zāi)力量是城市公共安全體系的主要組成部分，對(duì)滅火救災(zāi)力量的科學(xué)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)滅火救援力量合理配置，**限度發(fā)揮城市滅火救災(zāi)力量效能，構(gòu)建與城市配套發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高抵御災(zāi)害整體能力的重要前提，對(duì)城市發(fā)展十分重要。

3. 1是適應(yīng)福建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是福建省委、省政府于2004年正式提出的建設(shè)以福建為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體的發(fā)展戰(zhàn)略思想。它包括構(gòu)筑九大體系，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度保持比全國高1-2個(gè)百分點(diǎn)。在九大體系中，發(fā)展壯大中心城市、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)支撐體系，安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)支撐體系，和諧社會(huì)的管理協(xié)調(diào)服務(wù)支撐體系都與構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)力量體系，提高城市抗御災(zāi)害的整體能力密切相關(guān)。此外，以消防部隊(duì)為主體的滅火救災(zāi)力量是城市安全與發(fā)展的重要保障，做好滅火救災(zāi)力量的評(píng)估有利于服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。

表2、表3分別是2001年一2003年以來，福建省和福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的三大區(qū)域中心城市福州、廈門、泉州的消防部隊(duì)滅火救災(zāi)基本情況。它們是消防部隊(duì)在城市發(fā)展中重要作用的具體體現(xiàn)。

表2福建省公安消防總隊(duì)滅火救災(zāi)情況表

表3福州、廈門、泉州消防支隊(duì)滅火救災(zāi)基本情況

3. 2制定城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)、合理規(guī)劃

(1)開展滅火救災(zāi)工作是《中華人民共和國消防法》賦予消防部隊(duì)的神圣職責(zé)，消防部隊(duì)是城市滅火救災(zāi)工作的主要力量，消防發(fā)展規(guī)劃是城市發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有從城市目前和未來需要出發(fā)，在對(duì)城市所需滅火救災(zāi)力量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行消防規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展的同步匹配，解決消防規(guī)劃落后城市發(fā)展的問題。表4、表5、表6分別是福建省

表4福州城市建設(shè)和消防投入基本數(shù)據(jù)表

福州、廈門、泉州三市近年城市建設(shè)與部分消防基本投入的初步計(jì)算數(shù)據(jù)。通過對(duì)照，能較清楚了解目前三個(gè)城市消防站建設(shè)與實(shí)際需要的差距，消防員數(shù)量多年無增長(zhǎng)處于較低水平(世界發(fā)達(dá)城市消防員配備基本保持在萬分之十以上)和消防經(jīng)費(fèi)投入滯后于城市發(fā)展等情況。通過系統(tǒng)科學(xué)計(jì)算和比較，有利于全面直觀了解消防建設(shè)的現(xiàn)狀，為消防發(fā)展合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為政府當(dāng)好參謀。

表5廈門城市建設(shè)和消防投入基本數(shù)據(jù)表

表6泉州城市建設(shè)和消防投入基本數(shù)據(jù)表

(2)城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系通過結(jié)合城市一定時(shí)期發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)行計(jì)算，評(píng)估結(jié)果具有更強(qiáng)拓展能力。

(3)城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估能充分考慮城市人口、建筑密度和地質(zhì)特征等相關(guān)因素對(duì)滅火救災(zāi)力量的影響，使得評(píng)估結(jié)果更具科學(xué)性和實(shí)用性。

3. 3有利于對(duì)城市滅火救災(zāi)可用資源的有效整合和高效應(yīng)急救災(zāi)體系的建立

(4)城市滅火救災(zāi)是一項(xiàng)綜合性的工作，具有涵蓋面廣，牽涉單位多的特點(diǎn)。城市滅火救災(zāi)可用資源包括城市消防基礎(chǔ)建設(shè)，滅火救災(zāi)技術(shù)保障平臺(tái)，滅火救災(zāi)藥劑儲(chǔ)備，專家隊(duì)伍和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位等。而這些滅火救災(zāi)可用資源因其分管單位不同，工作機(jī)制和體制不同，目前多無序地分布在城市各處，無法發(fā)揮合力。對(duì)城市所需滅火救災(zāi)力量的科學(xué)評(píng)估，能根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展情況，摸清城市滅火救災(zāi)需要和滅火救援可用資源底數(shù)，進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌安排，建立高效應(yīng)急救災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)滅火救災(zāi)可用資源1+1>2的整合效果。

(5)城市滅火救災(zāi)評(píng)估體系可根據(jù)城市滅火救災(zāi)工作的需要，各要素之間的規(guī)律，參照國際現(xiàn)代都市的標(biāo)準(zhǔn)，為計(jì)算出的滅火救災(zāi)力量選擇一定的系數(shù)，使得所得數(shù)據(jù)更具有實(shí)際操作性和預(yù)留空間。

3. 4有利于消防部隊(duì)滅火救災(zāi)能力的提高

(1)城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系的建立能為滅火救災(zāi)指揮決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，提高科學(xué)指揮決策能力。

(2)城市滅火救災(zāi)力量評(píng)估體系的建立有利于了解城市主要建設(shè)情況、危險(xiǎn)源、滅火救災(zāi)可用資源現(xiàn)狀和變化情況，對(duì)滅火救災(zāi)能力進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估、調(diào)整規(guī)劃。文 /連輝煌