天壹消防
     TIANYIXIAOFANG
咨詢服務熱線:13366650682
010-87740230
歡迎您垂詢消防安全評估、消防維保及消防檢測服務。
旗下北京華陽德林消防——致力于一站式消防安全服務

火災事故調查認定的可訴性研究

隨著我國社會進步和發展,公民法治意識的增強,法制的健全及執法的規范,在消防行政執法方面,由火災原因和事故責任認定引起的法律問題呈現出逐年上升趨勢,但由于在現行法律法規與司法實踐方面存在一些矛盾與混亂,給人們的認識和司法實踐造成了困難。對這方面的理論分析,目前可概括為三種認識:一是認為火災原因和事故責任認定屬于可訴的具體行政行為,應納人行政訴訟的受案范圍;二是認為火災原因和事故責任認定不是可訴的具體行政行為,不能納人行政訴訟的受案范圍;三是認為火災原因認定不是可訴的行政行為,而火災事故責任認定是可訴的行政行為。經過幾年爭論,不但沒有達成統一認識,反而使問題更加復雜化了。為此,本文通過分析行政機關行為的分類,具體行政行為的概念,司法實踐狀況及可訴性的本質等,認為應當將火災原因和事故責任認定納人可訴具體行政行為的受案范圍,但其可訴性又具有特殊性。在此基礎上對實際工作提出了相應的建議。北京消防檢測維保公司-火災事故調查認定的可訴性研究//楊秋波

一、具體行政行為性質分析

()行政機關行為的分類

行政機關在開展工作的過程中,除行政行為外還可能有三類行為:內部管理行為、民事行為和相對人行為。內部管理行為是行政機關為了維持一定的工作秩序,保證運行暢通,提高效率,根據自身工作性質及工作需要制定的一套管理制度來實施的。民事行為及其處理是由諸如合同法這樣的民法來制約的。相對人行為是指行政機關也可能是另一些行政機關的管理對象,因而,也要產生行為相對人的行為。顯然,火災原因和事故責任認定不屬于土述三類行為,那必然是屬于行政行為。

()具體行政行為的概念

在法學界,對行政行為的認識通常存在四種學說:最廣義說、廣義說、狹義說、最狹義說。在我國法學界,對行政行為的理解是受到法律規定的深刻影響的。我國《行政訴訟法》規定,人民法院受理行政訴訟案件的范圍**于具體行政行為。因此,大多數學者傾向于最狹義說,將行政行為基本等同于“具體行政行為”困。

依據《現代漢語詞典》對有關詞語的解釋,具體行政行為可理解為行政機關及其工作人員在行使職權時,按照法律、條例、規定、規范、標準、辦法等的規定,為實現給定的社會竹理目的,針對特定的人或事采取的行動。一般來說,對具體行政行為的理解表述為,行政主體針對特定對象具體運用法律規范所作出的,對特定對象產生約束力的活動。因此,作為具體行政行為應該有如下特征:(1)行政主體。行為主體要具有行政主體資格,即必須有國家法律賦予其相應職權;(2)特定對象。作為行政劉象可以是具體的人,也可以是具體的事項,對其產生的約束力,如果說權利義務的話,只有當對象是人時才會表現出來,對事則為規范性的要求,因此,在判斷是否屬于具體行政行為時不能片面強調權利義務;(3)具體適用的法律規范。這是行政機關作出某種行為的依據,按照法制社會的要求,如果沒有具體適用的法律規范,就不能做出具體行政行為。

火災原因及事故責任認定的法定權力是《中華人民共和國消防法》第三十九條規定賦予公安消防機構的,作出認定具體適用法律規定由《火災事故調查規定》確定,火災原因認定的對象是火災事實,火災事故責任認定則是單位或個人,這些認定一經作出都具有權威性和約束力。因此,火災原因和事故責任認定都應屬于具體的行政行為。

()司法實踐現狀

對于火災原因和事故責任認定的法律救濟途徑,在《火災事故調查規定》第三十一條規定:“當事人對火災原因、火災事故責任認定不服的,自收到《火災原因認定書》、《火災事

故責任認定書》之日起十五日內,可以向火災事故發生地主管公安機關或者上一級公安消防機構申請重新認定;…火災原因、火災事故責任的重新認定決定為最終決定?!痹?/span>2000320日公復字20003號公安部《關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》指出:“火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后,根據當事人的行為與火災事故之間的因果關系,以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論,其本身并不確定當事人的權利義務,不是一種獨立的具體行政行為,不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。”上述規定屬于越權規定,不僅否定了火災原因認定、火災事故責任認定的具體行政行為性質,而且排除其行政訴訟的救濟途徑,法院可以不予采用。因為《行政訴訟法》在第十一條、第十二條采用的是以“肯定為主、否定為輔”的方式規定的受案范圍,并未明確排除火災原因認定和火災事故責任認定的訴訟受理,而且《最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋》規定“《行政訴訟法》第十二條第(.)項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’,是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件”。在實踐中,就火災原因認定和火災事故責任認定提起行政訴訟而且被法院受理的案件逐年增多,其中作為被告的公安消防機構有勝訴的,也有敗訴的??梢?,火災原因認定與火災事故責任認定實際已被法院視為具體行政行為并可對其進行司法審查。

二、可訴性的本質分析

具體行政行為的可訴性既是一個理論問題,又是一個實踐問題,雖然有學者已經對可訴性的概念、特征、原則等進行了理論探討,但并未回答訴訟為什么會發生?如何發生?本質是什么?在前面已經分析了具體行政行為的特點,可以看出無論是行政機關的職權,還是其對特定的對象作出的具有約束力的行動,都必須以相關法律、規定、規范、標準、條例、辦法等為依據,如果沒有相關法律依據,就無法作出具有約束力的行動。法律法規是客觀的、抽象的、概括的,對特定的對象一般不會自動產生某種約束力,而相應的約束力則是法律通過具體行政行為表現出來的主觀的、具體的一面。因此,具體行政行為起著聯系法律的客觀方面(法律條文)與主觀方面(某種約束力)的橋梁作用。用測量學上的術語來理解就是,作為客觀方面的法律條文對應于尺子,特定對象對應被測物體,主觀方面的約束力對應測量結果,具體行政行為對應測量。根據測量理論,客觀的法律條文與主觀的約束力之間一定存在偏差,而且這種偏差可以分為兩類,一類屬于過錯(有意的或無意的)引起的,通過行政主體的努力可以盡量避免的。比如:不作為、亂作為、事實不清、證據不足、定性不準、適用法律錯誤、程序違法、顯失公正等;另一類則屬于主觀上無法避免的,產生原因在于行政主體與相對人對法律條文的主觀理解和對特定對象的主觀判斷上的不一致。人不僅受感情因素的影響,還受其思想素質、工作經驗、水平和能力的影響,對問題的分析判斷難免產生這樣那樣的偏差;尤其是在我國這樣一個人際關系復雜濃重的社會環境下,個人的思想意識很容易受到來自多方面利益與需求的引誘和驅使,因而在行為上也會出現這樣那樣的偏差。此外,由于行政主體與相對人的地位、出發點和利益上的不同,對法律條文和具體事實的分析判斷就必然存在差異,也就存在發生訴訟的可能性。因此,在上述偏差和差異發生的方面都可作為訴訟的對象而提起行政訴訟,也就是說,在作出具體行政行為的整個過程中,只要有適用法律條文的地方,就可以發生訴訟,而且從第二類偏差可以看出,這種訴訟是難于避免的。為了構筑減少行政訴訟案件數量,防止行政機關及工作人員濫用權力,追求個人或小團體利益,實現公正行政的**道防火墻,就必經從立法上**限度保證處于弱勢地位的行政相對人提起行政訴訟的權力。這樣做的結果,既能促進公務人員自覺加強學習,提高行政水平,增強尊重法律、敬畏法律的效果;也能有效降低行政訴訟發生的兒率,即使有使法院一F作任務加重的情況出現,這也是短暫的。美國司法界早在卜世紀三十年代以后就堅持“除非法律明文規定,不能審查的行政行為只是例外”的原則。

三、火災原因和事故責任認定的可訴性分析

火災原因認定是公安消防部門在火災撲滅后通過火災現場詢問、現場勘驗、技術鑒定和模擬實驗等調查結果,對火災發生原因作出的科學結論。它是對火災事實的客觀反映,其直接目的是為預防火災發生、抑制火災發展、實施火災撲救提供指導和幫助。因此,原則_卜講,火災原因認定不是針對具體的個人及行為,是就事不就人的。因此,只要調查的程序是合法的,行為是積極的,證據是客觀的,推理是科學嚴謹的,僅就認定結論提起訴訟就不具有理由?;馂脑蛲ǔ7譃榉呕?、電氣、違章操作、用火不慎、吸煙、玩火、自燃、雷擊、不明、其他等,火災原因認定結論是一種科學結論,屬于不可訴的。

火災事故責任認定是根據已查明的火災事故經過、火災原因、火災損失及有關單位和個人與火災事故的關系等,就可按照《火災事故調查規定》第二十九條規定對有關單位和個人的責任確定為直接責任、間接責任、直接領導責任、領導責任。按照《火災事故調查規定》第三十條的規定,火災事故責任認定的目的就是要據此認定,依照《消防法》、《刑法》、《行政處罰法》等有關法律法規對相關單位和個人進行相應的處罰。因此,火災事故責任認定是直接依法確定有關單位和個人的法律地位、相應的權利義務,認定結論不可能完全避免出現客觀法律與主觀權利之間的偏差,因此,認定結果屬于可訴的。

一個具體行政行為往往是以其結果來說的,而事實L,它不可能是一個孤立的、單純的行為,往往涉及一系列的環節、過程和行為。因此,涉及一個具體行政行為的訴訟也就應該是針對作出該具體行政行為從開始到結束的所有環節和過程,只要行政相對人認為這些環節和過程的任一環節、任一過程不合法、裁量不公都可提起訴訟。就如生活中L樓的例子,上樓是一步一步卜去的,如果中途某一步沒有踩著樓梯就可能掉下去,其最終行為是由過程中的每一行為及過程構成的??梢?,對某一具體行政行為提起的訴訟雖然最終都會體現在其結果上,但訴訟的對象卻不一定為結果。這一點也可以通過分析涉及具體的火災原因和事故責任認定提起的行政訴訟案件來予以證實。

《消防法》和(火災事故調查規定))等對公安消防機構在火災調查認定中的職責、證據收集方法、調查詢問方法、責任認定類別、認定書送達期限等都做出了規定,只要當事人對任一方面不服并能提出適當理由,就是可以提起訴訟。但對火災原因認定的結果(即使認定結論為原因不明),則無法提起訴訟,因為沒有相應的法律條文予以具體規定,而是屬于科學結論,這也正是本文開頭所述觀點一與觀點三的分歧點。即使作為火災原因認定的結果是不可訴的,但作為具體行政行為的火災原因認定的其它環節與子過程仍然是可訴的。

四、結論

通過上述分析可知,火災原因和事故責任認定不僅屬于具體行政行為,而且本質卜是可訴的,只不過僅就火災原因認定的結論而言是不可訴的。這對我們公安消防機構在進行火災事故調查中具有重要的指導意義。

()建議適時修改《火災事故調查規定》

由于《火災事故調查規定》存在越權嫌疑,在實踐中也被法院排斥,與《行政訴訟法》的規定相互矛盾,不僅影響到其權威性,而且造成一些錯誤和混亂,應盡快予以糾正和澄清。為此,遼寧消防局與省高級人民法院通過聯合調研后,已于2002928口作出明確規定,將公安消防機構作出的火災原因和事故責任認定納人行政訴訟范圍,實行復議前置,圖這樣做是否會導致調查人員怕承擔敗訴后果而不敢或不愿做出明確的調查結論呢?我認為,這正好體現司法工作中已普遍認同的疑案從無,有利于**限度保護相對人的權益。還可以促進調查人員不斷加強業務學習,增強法制意識,提高調查水平,規范調查,提高調查認定質量,減少武斷、育目和不科學的認定,更好地履行調查職責,對構建和諧社會、法制社會,樹立為民行政的消防形象都具有積極的意義。因此,《火災事故調查規定》的修訂是十分必要的。

()火災原因認定和事故責任認定的區別

由前面的分析可知,火災原因認定側重于火災事故的客觀事實,其原因認定鏈條屬于客觀、科學的范疇,原因認定結論是以嚴格、嚴密、科學的邏輯推理為基礎的,不需要進行主觀判斷,具有不可訴的特點,在表述上屬于就事不就人,如果人的因素成為火災原因,火災性質可能為縱火、違章用火等。

火災事故責任認定則重點是針對當事人的,因為只有人才能承擔責任,就一個事實或事項的責任是無從談起的。根據《火災事故調查規定》,火災事故當事人的責任認定結果是需要將確定的四種責任與客觀實際情況進行比較,作出主觀判斷的,調查人員與當事人主觀判斷就可能存在差異,因而它是可訴的。因此,在制作火災原因認定時應避免將人定為火災原因,防止不必要的訴訟發生。而對火災事故責任認定則一定有確定的單位和個人,否則無法落實其責任。

既然不能避免成為被告的可能,火災調查人員就應以客觀辨證積極的心態來對待這一問題,努力提高業務水平,認真細致扎實地做好調查認定的基礎工作,盡量爭取減少訴訟的發生,即使提起訴訟,也不致于敗訴。


滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章
北京天一消防安全評估公司成立于2012年,位于北京市朝陽區。公司專注于為機關單位、園區、企業提供消防技術檢測與安全風險評估,維護保養,應急預案及演練;消防設計與技術咨詢等。公司以北京大學、國貿一期/二期、農業大學、保利大廈等為技術依托,具有得天獨厚的技術優勢;現代化企業管理體系、合理的激勵機制使公司擁有大批高級技術人才。公司現有技術專家團隊40余人,各類專業匹配均衡,擁有注冊消防工程師12人...
滅火器年檢公司簡介北京天一滅火器年檢公司是北京市消防救援總隊審核批準的具有正式壹級消防檢測、維修、保養資質的企業,可獨自出具具有法律效力的檢測報告。公司檢測范圍涉及多個領域,有滅火器年檢、消防設施檢測、電氣安全防火檢測、消防維保、消防安全評估等一站式服務,目前各個檢測領域均擁有最高資質。公司服務項目電氣消防設施安全檢測人員:檢測人員均具有三年以上的檢測經驗,經消防協會考核并取得消防檢測上崗工...
選擇一家靠譜的消防維保公司,是確保消防安全、預防火災風險的重要步驟。以下是以下是北京天一消防維保公司為您整理的一些關鍵的考量因素,幫助您做出明智的選擇:1.資質證書:首先,確保消防維保公司具備合法的營業執照和相應的消防設施工程專業承包資質或維護保養檢測評估資質證書。這是選擇消防維保公司的基本門檻,也是保障服務質量的基礎。一級資質的公司通常具備豐富的經驗和先進的設備,能夠獨立完成大型企業和重要...
消電檢報告是針對建筑物內的電氣設備和消防設施進行全面檢測后生成的報告,其結論部分通常是對檢測結果的總結與分析。以下是北京天一消電檢測公司對消電檢報告結論的簡要解讀:設備信息概述:報告首先會列出所有被檢測的電氣設備,如配電箱、插座、照明燈具等,以及它們的位置、型號和規格。這些信息有助于了解建筑物的電氣系統構成。檢測結果總結:報告會明確標注每一項檢測項目是否合格。對于不合格的項目,會給出具體的描...
消防檢測是對建筑物、構筑物及其消防設施進行的一系列檢查和測試活動,以確保其符合消防安全要求。北京天一消防檢測公司為您整理編輯以下消防檢測項目和技術手段如下: 一、消防檢測內容1.建筑物消防設施檢測:?;馂淖詣訄缶到y:包括火災報警控制器、感煙探測器、感溫探測器、手動報警按鈕、聲光報警器等設備的功能檢測。。自動滅火系統:檢查濕式滅火系統、干式滅火系統、預作用滅火系統、泡沫滅火系統、氣體滅火系統...
汽車上用于固定滅火器的筒座采用高抗沖聚丙烯材料經注射成型、見圖1所示。為了美觀和節省材料,其塑件的周壁上設有四個腰圓形通孔,是該模的設計與加工的關鍵。北京消電檢公司編輯轉發《車用滅火器筒座注塑模的設計》文 /蔣繼宏圖1  塑件眾所周知、當塑件上有與開模方向不同的孔洞時,必須將其成型零件制成活動的,并要求在脫模前先將其抽出。而抽出這些活動零件的機構為手動或彈簧、斜導柱、彎銷、液壓等多種機械的抽...
近些年,因當事人不服公安消防機構針對火災事故作出的火災原因認定或火災事故責任認定及其重新認定(以下簡稱火災觸認定、火災事故責任認定)提起行政訴訟的不斷增多,但各地人民法院在司法實踐中的作法并不一致。例如,1995年12月,河南省許昌市紡織品公司批發部不服許昌市公安消防支隊火災事故責任重新認定提起行政訴訟,許昌市魏都區人民法院認為火災事故責任重新認定不屬于行政訴訟的受案范圍,裁定駁回了原告的起...
消防維保服務承諾是確保消防設施正常運行、預防火災發生的重要環節。以下是北京天一消防維保公司詳細的服務承諾示:一、服務內容1.日常巡檢與維護:定期對消防設施進行巡檢,包括消防控制箱、消防水泵、消防管道、報警閥、水流指示器、各種閘閥、壓力開關、排氣閥、接合器等關鍵設備,確保設備運行正常,及時發現并解決潛在問題。2.設施檢測與維修:對消防設施進行全面檢測,發現并修復設備故障,包括但不限于火災報警主...
關于消火栓保護半徑的認識,設計人員都有很多的看法,規范里面給出了計算方法,但是許多人在應用的時候方法并不對,故此筆者在這里談談具體的計算方法,希望大家給予指正。北京天一消防檢測公司轉載《淺談消火栓保護半徑的計算》文:張茄梅首先我們看《建筑設計防火規范》GBJ16-87 (2001修訂版)(以下簡稱《建規》)8.6.2條所述:二、室內消火栓的布置,應保證有兩支水槍的充實水柱同時到達室內任何部位...
隨著社會的發展和城市化進程的加快,消防安全成為了公共安全的重要組成部分。為了確保建筑物的消防安全,定期進行消防檢測顯得尤為重要。以下介紹北京天一消防檢測公司介紹,檢測內容、法規依據及報告的分析。公司介紹北京天一消防檢測公司成立于2009,是一家專業從事電氣防火檢測、消防設施檢測、維護與評估服務的企業。公司總部位于北京市朝陽區,并在多個城市設有分支機構,擁有豐富的行業經驗和良好的市場口碑。資質...
一、公司簡介  北京天一消防是一家專業從事滅火器年檢服務的公司,致力于為客戶提供全面、高效、可靠的滅火器檢測、維修、保養服務。我們擁有一支經驗豐富、技術過硬的專業滅火器檢測團隊,并配備先進的檢測設備和維修工具,確保滅火器始終保持蕞佳工作狀態。北京滅火器年檢專業第三方檢測機構提供全城免費取送服務。二、滅火器年檢內容  1. 外觀檢查:檢查滅火器的外殼、標識、鉛封等是否完好無損。   2. 壓力...
本深入探討了消防維保費用的構成、收費標準及其影響因素,并分析了當前消防維保費用收費保障機制的現狀與挑戰。研究指出,消防維保費用涉及設備類型、品牌、使用年限、維保服務內容等多重因素,且收費標準在不同地區、不同服務提供商之間存在顯著差異。這種差異性和不確定性不僅給消費者帶來了困擾,也影響了消防維保市場的健康發展。為保障消防維保費用的合理性和透明度,政策法規、市場機制和行業自律等保障機制發揮了重要...
在朝陽地區,您可以聯系專業的滅火器檢測公司,如北京天一消防滅火器年檢公司是滅火器檢測專業服務商。技術團隊強大,設備先進,服務周到;華陽德林消防一站式消防安全服務。技術團隊專業,設備先進,響應快速。中消安消防專業消防器材銷售、維修及年檢。地址在朝陽區呂家營。這些公司通常擁有專業的技術團隊和先進的檢測設備,能夠為客戶提供高質量的滅火器檢測服務。 朝陽區滅火器檢測公司眾多滅火器檢測公司分布:在朝陽...
自救與逃生安全攻略是每個人都應了解和掌握的重要知識,以下是一些關鍵的自救與逃生安全攻略: 一、了解環境,熟悉逃生路線1.無論是在家、學校、辦公室還是公共場所,都應了解并熟悉逃生路線和出口位置。2.定期進行逃生演練,以便在緊急情況下能夠迅速找到安全出口。二、保持冷靜,正確應對緊急情況1.面對緊急情況,如火災、地震等,首先要保持冷靜,控制情緒,冷靜分析形勢。2.采取正確的逃生措施,避免盲目跟從人...
為充分發揮現役部隊政治工作的服務和保證作用,確保以安保為中心的各項工作任務圓滿完成,12日,北京召開現役部對政治工作例會,對上半年政治工作進行總結,對近期重點工作進行部署。市局黨委委員、政治部主任作了書面講話,市局政治部副主任出席會議并講話。會議由市局政治部現役辦主任主持。總隊政委、副政委、政治部主任、司令部副參謀長、政治部副主任、后勤部副部長、防火部副部長以及政治部各處處長參加會議。 北京...
聯系我們 / Contact Us
客服電話:010-87740230          業務電話:13366650682      Q   Q:190790725
郵  箱:190790725@qq.com    送貨電話:13718722896      微信號:abc010119


首頁      |      智慧消防      |        消防器材      |       消防檢測       |       滅火器年檢       |      消防維保      |        聯系我們
聯系我們
掃描二維碼
添加微信隨時咨詢